Rapporto esplicativo

4 Ripercussioni

4.1 Ripercussioni per la Confederazione

4.1.1 Ripercussioni finanziare

I contributi richiesti per le infrastrutture del traffico d’agglomerato sono coperti dal Fondo per le strade nazionali e il traffico d’agglomerato (FOSTRA), il quale subentrerà al Fondo infrastrutturale il 1° gennaio 2018. Il FOSTRA è alimentato con fonti finanziarie a destinazione vincolata.

Una quota di norma pari al 9–12 per cento dei mezzi del FOSTRA è destinata a finanziare in modo mirato le infrastrutture di trasporto atte a rendere più efficiente e sostenibile il sistema globale dei trasporti nelle città e negli agglomerati.

Si prevede che, entro il 2021, le spese per il traffico d’agglomerato passeranno da 291 a 413 milioni di franchi all’anno. Questo incremento è in parte dovuto al fatto che i ritardi di alcuni progetti delle generazioni precedenti si sono tradotti in prelievi dal Fondo infrastrutturale inferiori a quanto pianificato. Ora, però, dovrebbero iniziare i lavori di realizzazione di questi progetti (p. es. tappa 1/3 della Limmattalbahn, impianti pubblici delle FFS e stazione RBS di Berna) e, nel 2019, prenderà il via l’attuazione delle misure di terza generazione.

Di qui al 2023 le riserve del FOSTRA dovrebbero quindi evolvere come riportato nella tabella qui sotto⁵⁷:

Mio. fr. 2018 2019 2020 2021 20222023

Attribuzioni al fondo 3156 2956 3081 2867 28872871

- prelievi traffico d’agglomerato 291 397 440 413 381466

- prelievi strade nazionali 2301 2479 2717 2966 30593110

Totale prelievi 2592 2876 3157 3379 34403576

Riserve del fondo 2309 2389 2313 1801 1247542

Il finanziamento dei prelievi dal FOSTRA per il traffico d’agglomerato è quindi garantito entro il periodo di pianificazione. Secondo le previsioni, le riserve del Fondo dovrebbero tuttavia scendere al di sotto dei 500 milioni di franchi svizzeri nel 2023, per cui sarà necessario esaminare in tempo utile l’eventualità di aumentare il supplemento fiscale sugli oli minerali⁵⁸.

4.1.2 Ripercussioni sull’effettivo del personale

Con la creazione del FOSTRA il programma Traffico d’agglomerato è diventato un compito permanente. Finora, le carenze a livello di personale sono state compensate con assunzioni temporanee (due equivalenti a tempo pieno durante il processo d’esame) o trasferimenti finanziari. Ciononostante, soprattutto durante l’esame dei programmi d’agglomerato, i collaboratori interessati sono stati pesantemente sovraccaricati a causa della mole dei programmi e dei tempi molto stretti. Se si vuole garantire un esame coerente dei programmi d’agglomerato e una rapida attuazione delle misure, stabilire ed effettuare il controllo delle scadenze e i controlli dell’efficacia prescritti per legge, nonché sviluppare ulteriormente il programma Traffico d’agglomerato in un contesto in rapida evoluzione, è fondamentale disporre di risorse umane sufficienti nel lungo periodo. Pertanto, al fine di garantire la necessaria coerenza in termini di personale e di contenuti, invece della soluzione temporanea adottata sinora durante la fase d’esame, a partire dal 2019 l’effettivo del personale dell’ARE dovrà essere aumentato di due posti a tempo pieno. Se ciò non fosse possibile, si dovrà fare i conti con ritardi nella gestione dei processi svolti in collaborazione con gli agglomerati e di sovraccarichi di lavoro non sostenibili per il personale nella fase preparatoria e in quella dell’esame. Inoltre, i lavori di ulteriore sviluppo e quelli di pianificazione al fine di semplificare il processo d’esame potranno essere portati solo in misura insufficiente. L’ARE non può utilizzare i crediti attualmente disponibili per coprire le carenze di personale.

4.2 Ripercussioni per i Cantoni e i Comuni, per le città, gli agglomerati e le regioni di montagna

I mezzi del Fondo per le strade nazionali e il traffico d’agglomerato (FOSTRA) sono destinati, tra l’altro, a finanziare misure finalizzate a migliorare il sistema dei trasporti nelle città e negli agglomerati. Il presente decreto federale si limita a stabilire i contributi massimi per le misure A di terza generazione nel quadro del finanziamento del programma Traffico d’agglomerato. Poiché i maggiori problemi di traffico riguardano gli agglomerati, il decreto è della massima importanza proprio per queste aree. I Cantoni e gli agglomerati da soli non sarebbero sistematicamente in grado di garantire gli investimenti necessari, anche perché i costi per le infrastrutture di traffico in aree densamente popolate sono particolarmente elevati e, nella maggior parte dei casi, tali infrastrutture espletano gli effetti desiderati soltanto se combinate con altre misure.

Il cofinanziamento da parte della Confederazione, pari a circa 1,12 miliardi di franchi, implica un volume complessivo d’investimento di circa 3,13 miliardi di franchi (con un’aliquota di contribuzione media di circa il 36 %). Ciò significa che i Cantoni, le città e i Comuni dovranno stanziare contributi di circa 2,01 miliardi di franchi e continueranno quindi a farsi carico dell’onere maggiore. In questo senso, i tempi d’attuazione delle misure sono direttamente proporzionali alle possibilità finanziarie dei Cantoni, delle città e dei Comuni.

I contributi forfettari introdotti per pacchetti di misure di portata ridotta appartenenti a determinate categorie (cfr. n. 2.2.2) semplificheranno gli iter amministrativi garantendo nel contempo agli enti responsabili una maggiore flessibilità nell’impiego dei mezzi.