Rapporto esplicativo

2.9 Panoramica delle precedenti generazioni del programma Traffico d’agglomerato

All’inizio del programma, in concomitanza con l’approvazione della LFIT, è stato approvato un pacchetto di progetti urgenti e pronti per la realizzazione, cui sono poi seguite le prime due generazioni dei programmi d’agglomerato presentati:

- progetti urgenti (approvazione il 4 ottobre 2006)

- programma Traffico d’agglomerato di prima generazione (approvazione il 21 settembre 2010)

- programma Traffico d’agglomerato di seconda generazione (approvazione il 16 settembre 2014).

Le risorse stanziate finora provengono dal fondo infrastrutturale, nel quale erano stati messi a disposizione per il traffico d’agglomerato in tutto 6 miliardi di franchi⁵¹. Il fondo infrastrutturale, la cui validità era limitata fino al 2027, è stato sostituito dal Fondo per le strade nazionali e il traffico d’agglomerato.

Contributo federale Accordi sul finanziamento Mancata realizzazione⁵² (31.12.2016) approvato conclusi (31.12.2016)

Progetti urgenti 2,56 miliardi di franchi 2,53 miliardi di franchi⁵³ 0,03 miliardi di franchi

PTA 1^agenerazione 1,51 miliardi di franchi 0,80 miliardi di franchi

PTA 2^agenerazione 1,70 miliardi di franchi 0,18 miliardi di franchi

Totale Credito residuo Accordi di finanziamento in sospeso

0,23 miliardi di franchi 2,23 miliardi di franchi

Nei primi quattro anni (2008–2011) i fondi federali iscritti a bilancio sono stati interamente utilizzati, in quanto la scadenza ultima per l’inizio dei lavori riguardanti i progetti urgenti è stata fissata al 2008 e una parte del contributo federale è stata stanziata per misure già in corso di realizzazione.

Rimangono ancora da concludere accordi sul finanziamento per un ammontare di circa 2,23 miliardi di franchi. Non è da escludere che decisioni contrarie del Popolo o di altre autorità politiche entro tale data possano bloccare la realizzazione di singoli progetti. Conformemente alle convenzioni sulle prestazioni delle prime due generazioni, il diritto ai contributi federali decade in assenza di un accordo sul finanziamento sottoscritto entro il 2027. A oggi non è possibile prevedere l’ammontare definitivo dei fondi interessati.

Il cofinanziamento delle misure appartenenti alle prime due generazioni è stato avviato, anche se dal 2011 il fabbisogno effettivo di mezzi degli agglomerati per l’attuazione è risultato inferiore rispetto alle loro richieste originarie. In generale, nelle prime due generazioni erano state presentate ancora molte misure non pronte per la realizzazione oppure si era sottovalutato il processo politico e di pianificazione necessario per singoli progetti. Inoltre la prima generazione di programmi d’agglomerato aveva nettamente il carattere di fase iniziale pionieristica e sia i Cantoni che la Confederazione hanno avuto bisogno di un periodo di rodaggio per portare a regime i rispettivi processi. A ciò si aggiunge il fatto che, a volte, le procedure di autorizzazione e stanziamento dei finanziamenti a livello cantonale e comunale si sono protratte più a lungo di quanto originariamente pianificato. Dal punto di vista finanziario la seconda generazione ha appena preso il via, ragione per cui l’utilizzazione dei mezzi finanziari non è particolarmente significativa.

Per le prossime generazioni di programmi ci si attende che i progetti presentati siano veramente pronti per essere realizzati e che la loro realizzazione avverrà dunque nel rispetto dei termini stabiliti. In questo senso saranno d’aiuto le modifiche apportate a livello legislativo, ossia la garanzia a lungo termine del finanziamento del programma Traffico d’agglomerato, l’introduzione di scadenze precise per l’avvio dei lavori e la soluzione dei contributi federali forfettari per i progetti di minore entità appartenenti a determinate categorie di misure (cfr. n. 2.2.2).