Progetto

e dalla globalizzazione, gli aspetti culturali devono essere considerati prioritari nello sviluppo e nella valutazione dell’ambiente costruito per soddisfare a lungo termine le esigenze sociali in termini di qualità di vita e di benessere della popolazione.

Strategia interdipartimentale per la cultura della costruzione

Il messaggio sulla cultura 2016–2020 aveva introdotto il concetto di cultura della costruzione e annunciato l’elaborazione di una strategia interdipartimentale per la cultura della costruzione. Sotto l’egida dell’UFC è stato istituito un gruppo di lavoro interdipartimentale composto di rappresentanti dei 15 servizi federali interessati. Nella nuova strategia il Consiglio federale fissa gli obiettivi e i provvedimenti volti a migliorare la cultura della costruzione a livello federale. La bozza della strategia sarà oggetto di un’indagine conoscitiva informale in concomitanza con la consultazione del progetto di messaggio sulla cultura³³.

Nella legislatura 2020–2023 i servizi federali interessati attueranno il piano di misure e azioni contemplato dalla strategia della Confederazione per la cultura della costruzione contemporanea e aggiorneranno la strategia per il periodo 2024–2027. Secondo il disegno, la strategia della Confederazione e le relative misure dei servizi federali coinvolti puntano segnatamente a:

– istituzionalizzare all’UFC il gruppo di lavoro interdipartimentale incaricato di promuovere la cultura della costruzione;

– costituire competenze esaustive nelle questioni di cultura della costruzione da parte sia delle autorità sia dei committenti, dei progettisti, dei realizzatori e della popolazione;

– migliorare durevolmente la qualità delle opere e della progettazione;

– consolidare la collaborazione multisettoriale e interdisciplinare;

– rafforzare la partecipazione socioculturale.

Secondo il disegno della strategia e fatta salva l’approvazione del Consiglio federale, le misure concrete e i mezzi finanziari necessari a realizzarle sono iscritti nei messaggi sul finanziamento e nei preventivi dei singoli servizi federali interessati. Il presente messaggio sulla cultura 2021–2024 riguarda esclusivamente le misure dell’UFC. Queste comprendono segnatamente gli sforzi a favore della costituzione di competenze da parte delle autorità, la promozione di una formazione generale ampia in materia di cultura della costruzione, la promozione del dibattito e il rafforzamento della ricerca interdisciplinare sulla cultura della costruzione.

Ricerca, sapere, mediazione

Il messaggio sulla cultura 2016–2020 aveva constatato una «crisi delle tradizioni» nell’ambito del patrimonio culturale. Questo termine indica una calante disponibilità a confrontarsi in modo approfondito con la propria storia e, di conseguenza, la mancata approvazione di misure volte a proteggere il patrimonio culturale. Per contrastare questa situazione la Confederazione aveva fissato come priorità il tema Pubbliche relazioni e sapere elaborando allo scopo basi come la statistica svizzera dei monumenti, compilata in collaborazione con l’UST³⁴, fornendo esempi di buone pratiche e analizzando approfonditamente questioni legate alla comunicazione e alla partecipazione³⁵. Indagini rappresentative hanno fornito indicazioni sulla valenza sociale della cultura della costruzione contemporanea e storica³⁶. La Confederazione ha sostenuto progetti di ricerca, progetti pilota e pubblicazioni rilevanti per la pratica e ha partecipato in misura determinante alle campagne di sensibilizzazione per l’Anno del giardino 2016 e l’Anno europeo del patrimonio culturale 2018.

Negli ultimi anni le strategie e gli obiettivi di una politica della cultura della costruzione globale sono stati formulati in diversi documenti di varia natura. Parallelamente occorrerà anche approfondire le basi scientifiche necessarie all’attuazione. L’importanza e l’apporto della cultura della costruzione per la società devono essere evidenziati meglio e divulgati maggiormente. Contemporaneamente la Confederazione vuole promuovere maggiormente l’interesse per la cultura e la qualità dello spazio e la partecipazione della popolazione.

Perizie e consulenze

Le prese di posizione della Confederazione su numerosi progetti di costruzione e pianificazione contribuiscono allo sviluppo di una cultura della costruzione di qualità. Il più capillare monitoraggio dei progetti fin dalle prime fasi è una tendenza positiva da portare avanti per una migliore pianificazione. Le circa 200 perizie messe a disposizione dei Cantoni nel corso del periodo precedente hanno permesso di garantire la qualità dei lavori realizzati sull’intero territorio svizzero nell’archeologia e nella conservazione del patrimonio costruito. Di fronte alla crescente pressione sul patrimonio culturale dovuta all’intensa attività edilizia, l’intervento della Confederazione in questo ambito resta importante. Il dialogo con i differenti settori interessati deve essere intensificato per giungere a una maggiore considerazione del patrimonio costruito nelle città e nei villaggi della Svizzera.

Inventario federale degli insediamenti svizzeri da proteggere d’importanza nazionale (ISOS)

L’ISOS cataloga e analizza gli insediamenti della Svizzera più importanti nell’ottica della cultura della costruzione. Non recensisce singoli monumenti, bensì interi insediamenti. L’ISOS presenta un’analisi globale del patrimonio costruito tenendo conto delle strade, delle piazze, dei giardini e di altri spazi verdi nonché del legame che esso ha con il paesaggio circostante. L’iscrizione di un insediamento nell’ISOS indica che esso merita specialmente di essere conservato intatto. Trattandosi dell’unico inventario di insediamenti al mondo che copre l’insieme del territorio di uno Stato, contribuisce a preservare la diversità architettonica della Svizzera. Permette di capire l’evoluzione e l’identità degli insediamenti e con questo promuove una cultura della costruzione di qualità.

Pur identificando ciò che è meritevole di essere conservato, l’ISOS non equivale a una misura di protezione assoluta. Si tratta di una base decisionale che la Confederazione deve applicare sistematicamente nell’adempimento dei suoi compiti. I Cantoni e i Comuni sono tenuti a considerare l’ISOS nelle rispettive pianificazioni territoriali.

Per migliorare l’imporsi e la competenza di applicazione dell’ISOS quale base pianificatoria, la Confederazione ha preso varie misure negli ultimi anni. Tra l’altro ha pubblicato i materiali sull’ISOS, dopo avere esaminato nel 2015 su mandato del Consiglio federale la questione della conciliabilità tra l’ISOS e i compiti dello sviluppo centripeto, stabiliti dalla legge sulla pianificazione del territorio, e confermata da un rapporto pubblicato dall’ARE³⁷. Nel 2020 la Confederazione prevede la pubblicazione di raccomandazioni concrete per attuare uno sviluppo centripeto