Rapporto esplicativo

l’UFE e l’Ufficio federale dell’ambiente oppure ancora i piani energetici comunali. Infine, conformemente agli obiettivi del settore del gas, il gas dovrà essere prodotto in misura sempre maggiore a partire da vettori rinnovabili (biomassa ed energia elettrica rinnovabile).

Poiché la produzione interna di gas è relativamente ridotta – il biogas nazionale immesso è pari all’1 per cento del consumo – e attualmente vi è una domanda sufficiente di biogas prodotto interamente, il versante produttivo non è praticamente toccato da un’apertura parziale del mercato. Attraverso l’aumento della tassa sul CO2 e le attività del settore del gas volte a incrementare l’uso di gas rinnovabile per il riscaldamento viene incentivato maggiormente il prelievo di biogas. Inoltre nel quadro dell’attuale discussione della legge sul CO2 in Parlamento vi sono proposte finalizzate a promuovere l’immissione di biogas nazionale.

6 Aspetti giuridici

6.1 Costituzionalità

Basi legali

L’avamprogetto si basa in particolare sull’articolo 91 capoverso 2 della Costituzione federale (Cost.) che accorda alla Confederazione la competenza globale di legiferare in materia di trasporto in condotta di carburanti o combustibili liquidi o gassosi. Tale competenza comprende anche le regolazioni del mercato e si estende agli impianti di trasporto in condotta sotto la sorveglianza sia federale sia cantonale (cfr. art. 41 segg. LITC). In virtù dell’articolo 91 capoverso 2 della Costituzione federale per il mercato del gas – nel rispetto dei requisiti in merito alle restrizioni dei diritti fondamentali (art. 36 Cost.) – la Confederazione può emanare in larga misura le medesime norme previste per il mercato dell’energia elettrica dal diritto in materia di approvvigionamento elettrico. In particolare la Confederazione può disciplinare l’accesso alla rete e il relativo corrispettivo dovuto. Inoltre può emanare prescrizioni concernenti l’organizzazione (compresa la separazione delle attività) e l’attività delle imprese di approvvigionamento.

Compatibilità con i diritti fondamentali

Il disegno limita i due diritti fondamentali della garanzia della proprietà (art. 26 Cost.) e della libertà economica (art. 27 Cost.). Questa limitazione è ammessa per quanto sia fondata su una base legale formale, sia giustificata da un interesse pubblico e proporzionata e non pregiudichi l’essenza dei diritti fondamentali (art. 36 Cost.).

La condizione della base legale è soddisfatta con la presente legge federale. Sussiste anche l’interesse pubblico: affidare la gestione delle capacità della rete di trasporto (art. 14) alla figura di nuova istituzione del RAM, totalmente indipendente dal settore del gas (art. 28 seg.), è necessario per garantire un accesso non discriminatorio alla rete (art. 12). A sua volta questo è un fattore indispensabile per un mercato libero funzionante nel settore dell’energia. Le disposizioni sulla separazione delle attività