Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo concernente la LF sull’imposta preventiva

bre 2017 (2C_123/2016), il Tribunale federale ha tuttavia stabilito che per la riscossione dell’imposta preventiva sul pagamento sostitutivo non esiste alcuna base giuridica.

1.1.4 Le proposte di riforma sino a oggi

Una prima riforma era già stata proposta dal Consiglio federale nel 2010. Allora, il fattore da cui era scaturito il progetto era stata l’introduzione degli strumenti TBTF. In riferimento a questi strumenti, che rappresentano obbligazioni fino a un’eventuale conversione, vi è un marcato interesse economico e normativo affinché l’emissione avvenga dalla Svizzera e secondo il diritto svizzero. Il progetto venne tuttavia respinto dal Parlamento, il quale esentò gli strumenti TBTF dall’imposta preventiva. Questa eccezione è limitata nel tempo.⁸

Alla fine del 2014 il Consiglio federale ha compiuto un ulteriore tentativo. Il suo progetto di riforma si basava sulle proposte del gruppo di esperti presieduto dal professor Brunetti.⁹ Tuttavia, durante la procedura di consultazione, l’Associazione svizzera dei banchieri (ASB) ne ha preso le distanze. Infatti, essa sosteneva che un nuovo sistema di deduzione fiscale avrebbe comportato troppo lavoro amministrativo e rischi per le banche. L’ASB chiedeva invece il passaggio a un sistema di notifica anche in Svizzera. Anche economiesuisse ha condiviso questa posizione.

Il Consiglio federale ha sospeso il progetto nel giugno 2015 in considerazione dell’esito controverso della procedura di consultazione e sullo sfondo dell’iniziativa popolare allora pendente «Sì alla protezione della sfera privata», che mirava a sancire il segreto bancario fiscale nella Costituzione. Nel novembre 2015 il Consiglio federale incaricò il DFF di istituire un gruppo di esperti per sviluppare proposte di riforma. Su questa base, il Consiglio federale intendeva decidere il più rapidamente possibile come procedere dopo il voto sull’iniziativa popolare.

Dopo il ritiro dell’iniziativa popolare nel gennaio 2018, il gruppo di esperti intensificò il suo lavoro e a fine 2018 presentò il suo rapporto¹⁰, comunicandone i dettagli al Consiglio federale nel marzo 2019. Oltre a una riforma a favore del mercato dei capitali di terzi, il gruppo di esperti proponeva di esaminare anche misure relative al mercato del capitale proprio.