Rapporto esplicativo

1.1.5 Mozione 17.40796

La mozione 17.4079 incarica il Consiglio federale, nel quadro della revisione del diritto in materia di contratto di costruzione, di concretizzare le disposizioni sull'ipoteca legale degli artigiani e imprenditori rendendo al diritto del proprietario del fondo di prestare una garanzia sostitutiva l'importanza originariamente voluta dal Legislatore. Il requisito di garantire gli interessi di mora per un tempo illimitato impedisce di determinare a priori l'ammontare della garanzia sostitutiva e pertanto all'atto pratico rende più difficile il riscatto mediante garanzie bancarie e reali.

Il Consiglio degli Stati ha approvato la mozione il 16 marzo 2018, il Consiglio degli Stati il 19 settembre 2018.

1.2 Oggetto dell’avamprogetto: il diritto del contratto di costruzione

1.2.1 Introduzione

La mozione 09.3392 e la mozione 02.3532 trasmessa come postulato incaricano il Consiglio federale di effettuare un esame complessivo delle disposizioni legali sulle prestazioni architetturali ed edili e di chiarire i dettagli delle modalità per meglio proteggere il committente che chiede l’eliminazione di difetti di costruzione. Oggetto di questi interventi sono pertanto le relazioni contrattuali tra gli attori che partecipano a una costruzione.

L’avamprogetto ha per oggetto soltanto il diritto privato del contratto di costruzione e pertanto riguarda innanzitutto i rapporti giuridici tra privati. Anche i contratti d’acquisto con corporazioni e istituti di diritto pubblico sono però di regola assoggettati al diritto privato e quindi l’avamprogetto può essere rilevante anche a tale proposito.

L’edilizia è un settore complesso e tecnicamente difficile e quindi lo sono anche il diritto del relativo contratto e le sue applicazioni pratiche. Di regola, alla realizzazione di una costruzione partecipano numerosi attori. Molti di loro sono nel contempo parti di più rapporti contrattuali. Per lo più vi è un ramificato sistema di imprenditori, subappaltatori, fornitori, subfornitori, architetti e progettisti. La realizzazione di una costruzione è effettuata da un’autentica catena o rete di fornitori, artigiani edili e altri fornitori di prestazioni. Non è raro che il medesimo attore riceva e fornisca prestazioni. Spesso all’inizio il committente è un investitore professionale che ha tuttavia l’intenzione di trasferire, dopo o durante la costruzione, il fondo insieme alla costruzione a un terzo, l’utilizzatore privato finale. Dopo tale trasferimento, il committente iniziale diviene quindi venditore o appaltatore. Spesso la sua controparte è un privato in qualità di compratore o di nuovo committente senza fini commerciali. De lege lata entrambi i rapporti contrattuali sottostanno sostanzialmente sempre alle