Rapporto sui risultati

1 Situazione iniziale

Disporre di processi efficienti che consentono un passaggio semplice e rapido del confine è sempre più importante. Controlli e processi complessi che generano tempi di attesa sono percepiti come un disagio. Per questo motivo, in numerosi interventi parlamentari sono state richieste procedure più semplici e soluzioni più intuitive¹. Ciò ha condotto all’avvio del programma di digitalizzazione e trasformazione DaziT² per il quale il Parlamento, con decreto federale del 12 settembre 2017, ha concesso un credito complessivo di 393 milioni di franchi per finanziare la modernizzazione e la digitalizzazione dell’Amministrazione federale delle dogane (AFD). Oltre al rinnovamento dei processi aziendali e dell’ambiente TIC (tecnologie dell’informazione e della comunicazione), DaziT comporta un adeguamento generale delle attuali strutture organizzative. In questo contesto, in data 1° gennaio 2022 l’AFD è stata rinominata Ufficio federale della dogana e della sicurezza dei confini (UDSC).

La funzione di sicurezza delle autorità doganali ha acquisito maggiore rilevanza a livello mondiale. Inoltre, l’esecuzione di atti normativi di natura non fiscale è attualmente più importante di quanto non lo fosse all’epoca dell’ultima revisione totale del diritto doganale: basti pensare al boom del commercio online, attraverso il quale giungono regolarmente in Svizzera anche merci illegali. L’esecuzione in tale ambito diventa però sempre più complessa. La situazione è cambiata anche per quanto riguarda la migrazione, alla quale l’Ufficio federale della dogana e della sicurezza dei confini (UDSC) deve poter reagire tempestivamente in caso di evoluzione della situazione, la lotta contro la criminalità transfrontaliera e contro eventuali pandemie, come quella di COVID-19.

Per i suddetti motivi è indispensabile che l’UDSC sia all’altezza delle sfide che l’attendono, al fine di continuare a svolgere i propri compiti in modo adeguato, efficiente e tempestivo anche in futuro. Con la sua decisione del 10 aprile 2019 il Consiglio federale ha gettato le basi necessarie³. Lo sviluppo organizzativo dell’UDSC costituisce un cambiamento strutturale necessario per poter utilizzare al meglio e sfruttare appieno le nuove possibilità della digitalizzazione e della semplificazione dei processi create con il programma DaziT. Il conseguente sgravio amministrativo consente ai collaboratori di concentrarsi sui compiti di controllo operativi. Per ottimizzare anche questi, i profili professionali degli specialisti doganali e delle guardie di confine sono uniformati sotto la nuova denominazione di «specialista dogana e sicurezza dei confini». È previsto che tutti i collaboratori operativi svolgano la stessa formazione di base nei tre ambiti di competenza dell’UDSC, ossia il controllo di merci, persone e mezzi di trasporto. Ciò consente all’UDSC – ovviamente in collaborazione con i corpi di polizia cantonali nonché con le autorità federali incaricate di svolgere compiti di sicurezza, come l’Ufficio federale di polizia (fedpol), il Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport o il Servizio delle attività informative della Confederazione (SIC) – di fare fronte a tutti gli scenari di minaccia ipotizzabili (p. es. maggiore pressione migratoria, attacco terroristico, pandemia, contrabbando nell’ambito del commercio online), per i quali è impellente l’esigenza temporanea di più personale nei controlli delle persone e delle merci. Occorre precisare che, una volta terminata la formazione di base, tutti i collaboratori si specializzano in almeno uno dei tre ambiti summenzionati. A seconda della specializzazione, la loro attività principale consiste nel controllo delle persone o delle merci, così come avviene già. Rispetto alla situazione attuale, tutti i collaboratori sono formati e possono essere impiegati nei tre ambiti di controllo.