Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo della legge federale concernente la piattaforma per la comunicazione elettronica nella giustizia

senza nozioni tecniche particolari anche senza conoscere le competenze specifiche delle autorità.

Il 20 novembre 2019, il Consiglio federale ha approvato la Strategia di e-government Svizzera 2020–2023¹² basata sul principio «digital first» secondo cui Confederazione, Cantoni e Comuni privilegiano l’interazione digitale con la popolazione e l’economia rispetto alle offerte analogiche e basano l’adempimento dei loro compiti su prestazioni generali digitalizzate delle autorità.

Il presente avamprogetto di LPCEG permette di raggiungere questi obiettivi. L’avamprogetto e le relative modifiche delle leggi processuali semplificano notevolmente la comunicazione elettronica: vi sarà una piattaforma unica sulla quale gli utenti potranno autentificarsi con un’identità elettronica riconosciuta. Dopo averlo fatto, potranno trasmettere in qualsiasi momento atti scritti ai giudici e alle autorità senza dover dapprima apporre una firma elettronica qualificata sui documenti conformemente alla legge del 18 marzo 2016¹³ sulla firma elettronica (FiEle) né dover trovare il recapito del giudice o dell’autorità. Dovranno soltanto disporre di un apparecchio con accesso a Internet e di un’identità elettronica riconosciuta. Giudici e autorità potranno usare la piattaforma per le notificazioni in via elettronica agli utenti. L’obbligo della gestione elettronica degli atti e l’eliminazione dei cambiamenti di supporto nei codici di procedura permettono di digitalizzare interamente i procedimenti giudiziari.

2 Punti essenziali del progetto

2.1 La normativa proposta

2.1.1 Tratti principali della legge

La legge federale concernente la piattaforma per la comunicazione elettronica nella giustizia (LPCEG) crea i presupposti giuridici per una piattaforma centrale che permetta ad autorità, giudici, avvocati, parti nei procedimenti e altri partecipanti di inviare e ricevere documenti. La piattaforma è gestita congiuntamente da Confederazione e Cantoni che, a tal fine, partecipano alla costituzione di una corporazione competente per l’allestimento, la gestione, lo sviluppo e la sicurezza della piattaforma.

La LPCEG disciplina l’organizzazione fondamentale della corporazione e le funzionalità della piattaforma necessarie per consentire lo scambio di documenti e la consultazione degli atti elettronici. Ciò riguarda in particolare i requisiti in materia di autentificazione degli utenti, le modalità di utilizzazione della piattaforma da parte degli utenti, l’invio e la ricezione di documenti e le ricevute rilasciate per tali eventi.

L’obbligo di utilizzare la piattaforma è disciplinato nelle diverse leggi processuali. A tal fine nella gran parte di queste leggi viene aggiunto un blocco centrale di disposizioni che dichiara applicabile la LPCEG, stabilisce che giudici, autorità e utenti professionali possono comunicare tra loro soltanto in via elettronica e impone ai giudici e alle autorità l’obbligo di gestire gli atti in via elettronica. Le attuali esigenze in materia di firma sono eliminate dall’utilizzazione della comunicazione elettronica. Le firme sono sostituite dall’autentificazione sulla piattaforma e dall’apposizione automatica dei sigilli elettronici regolamentati.