Rapporto esplicativo

2 La normativa proposta

L’avamprogetto intende autorizzare il Consiglio federale a:

 concludere convenzioni sulla collaborazione nel settore del Governo elettronico con altri enti pubblici, Stati e organizzazioni (nazionali e internazionali);

 decidere in merito alla partecipazione della Confederazione in organizzazioni e imprese, al fine di collaborare nel settore del Governo elettronico e assumere impegni volti al finanziamento di dette organizzazioni e imprese;

 delegare a organizzazioni e imprese compiti amministrativi nel campo delle attività amministrative ausiliarie (in particolare l’esecuzione di procedure di aggiudicazione).

Oltre a illustrare la regolamentazione inerente a questi tre elementi, il rapporto esplicativo fornisce anche chiarimenti sui settori tematici seguenti:

 situazione fiscale relativa alle prestazioni di servizi di organizzazioni e imprese;

 situazione giuridica in materia di appalti pubblici relativa alla collaborazione nel settore del Governo elettronico;

 principali questioni riguardanti

- lʼimpiego e la messa a disposizione di OSS (sia nuovi sviluppi che ulteriori sviluppi),

- la pubblicazione di OGD,

- la gestione di servizi elettronici delle autorità da parte della Confederazione, e

- gli standard che la Confederazione ha dichiarato obbligatori.

2.1 Primo elemento: convenzioni sulla collaborazione nel settore del Governo elettronico

La Costituzione federale (Cost.²³) non prevede alcuna competenza generale che autorizzi la Confederazione a emanare direttive nei confronti dei Cantoni nel settore del Governo elettronico e a imporne il rispetto affinché vengano applicate in modo omogeneo a livello nazionale. Al riguardo occorre anche osservare che lʼimpiego del Governo elettronico, di per sé, non rappresenta un compito amministrativo a sé stante quanto piuttosto un aspetto trasversale di ogni attività dello Stato, a prescindere che rientri nellʼambito di competenza della Confederazione o in quello dei Cantoni. Di conseguenza, il Governo elettronico riguarda tutte le competenze della Confederazione, dei Cantoni e dei Comuni e richiede quindi un coordinamento sia sul piano verticale che orizzontale.

Il Governo elettronico funziona dunque al meglio se tutti i livelli dell’amministrazione pubblica, dal quello comunale a quello federale, collaborano strettamente. Le applicazioni disponibili e le infrastrutture esistenti possono così essere utilizzate in comune, in modo da ottenere l’efficienza auspicata. La collaborazione è la condizione necessaria affinché il Governo elettronico agisca in modo efficace dal punto di vista organizzativo, finanziario e amministrativo.

Per coordinare il Governo elettronico in Svizzera puntando allʼefficienza, uno strumento promettente è la conclusione di convenzioni specifiche tra la Confederazione e i Cantoni. Anche la passata e lʼattuale collaborazione tra la Confederazione e i Cantoni poggia su una convenzione²⁴ che, a sua volta, si fonda sulla vigente Strategia di e-government Svizzera 2020–2023²⁵. Tuttavia, questa convenzione (quadro) è da considerarsi giuridicamente insufficiente in ragione dellʼassenza di una base legale esplicita nel diritto federale. Con questa novella legislativa si intende creare una base esplicita per una collaborazione nel settore del Governo elettronico (in particolare tra Confederazione e Cantoni) basata su future convenzioni vincolanti e per il suo finanziamento. Le basi giuridiche consentono