Rapporto esplicativo

Eventuali disposizioni di altri atti normativi che contraddicono la regolamentazione prevista dall’AP-LMeCA prevalgono su quest’ultima. È ipotizzabile, ad esempio, che l’assunzione dei costi legati a progetti di collaborazione nel settore del Governo elettronico sia disciplinata in leggi speciali che derogano alla regolamentazione generale in materia dell’AP-LMeCA. In questo caso si applicano le disposizioni delle leggi speciali. Restano invece applicabili le altre disposizioni dell’AP-LMeCA che non contraddicono quelle delle leggi speciali.

Articolo 3 Definizioni

L’articolo 3 introduce nel diritto federale termini inerenti all’impiego di mezzi elettronici, per le quali è necessario fornire una definizione.

Lettera a «Governo elettronico»

Esistono numerose definizioni del termine «Governo elettronico». In sintesi, sono però tutte riconducibili alla fornitura per via elettronica delle prestazioni dei diversi poteri dello Stato (legislativo, esecutivo, giudiziario). Nella strategia di e-government della Confederazione si trova la seguente definizione⁵⁶:

«Per Governo elettronico si intende l’impiego delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC) nelle amministrazioni pubbliche unitamente all’introduzione di modifiche organizzative e nuove competenze al fine di migliorare i servizi pubblici e i processi democratici e di semplificare la definizione e l’esecuzione delle politiche pubbliche.»

Partendo da questa definizione, l’avamprogetto descrive il Governo elettronico indicando le sue principali caratteristiche, ovvero l’impiego delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC) per l’adempimento dei compiti delle autorità. In altri termini, il Governo elettronico si riferisce allo svolgimento elettronico dei processi aziendali mediante l’impiego delle TIC per lʼinterazione tra le autorità (anche trasversalmente a tutti i livelli statali) e tra queste e terzi (persone fisiche o giuridiche)⁵⁷. Il presupposto è il carattere giuridicamente vincolante della comunicazione.

Con l’espressione «nel settore del Governo elettronico» (o qualsiasi altra formulazione simile), utilizzata nell’avamprogetto e nel rapporto, si devono quindi intendere tutte le forme di impiego delle TIC per l’adempimento dei compiti delle autorità.

Il concetto di «Governo elettronico» è però oggetto di continuo cambiamento e va pertanto sempre aggiornato in funzione dellʼevoluzione tecnologica. Una definizione precisa ed esaustiva di questo termine e del suo campo di applicazione non è quindi possibile, in quanto si tratta di una realtà che muta nel tempo.

Lettera b «servizi elettronici delle autorità»

Con «servizi elettronici delle autorità» si intendono i mezzi TIC impiegati per l’adempimento dei compiti delle autorità. Nel contesto della presente legge distinguiamo i servizi di base e i servizi elettronici.

I servizi di base costituiscono il fondamento per lo svolgimento elettronico delle pratiche amministrative. A partire da tali servizi si possono sviluppare altri servizi, propri o trasversali a tutte le autorità (i cosiddetti servizi elettronici). I servizi di base comprendono segnatamente i servizi centrali nei seguenti settori:

 gestione dellʼidentità e dellʼaccesso, ad esempio i servizi dʼidentificazione elettronica (che permettono di utilizzare lʼeID) o la piattaforma per lo scambio sicuro («sedex»), per poter garantire lʼaccesso alle prestazioni delle autorità. Sono inclusi nei servizi di base anche i portali che consentono di accedere a servizi specifici delle autorità;

 elenchi condivisi, ad esempio la gestione dei dati di base trasversale a tutte le autorità e il registro nazionale degli indirizzi, per lo scambio di dati e informazioni tra le autorità.