Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo

1 Situazione iniziale

1.1 Problematica e necessità del credito, importanza del progetto da finanziare

1.1.1 Importanza della Rola quale misura accompagnatoria della politica di trasferimento

Il trasferimento del traffico merci pesante dalla strada alla rotaia è uno degli obiettivi principali della politica svizzera dei trasporti. Il 20 febbraio 1994 il Popolo e i Cantoni, con l’accettazione del cosiddetto articolo sulla

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protezione delle Alpi (art. 84 della Costituzione federale, Cost.) , hanno espresso la chiara volontà di

trasferire il traffico merci pesante attraverso le Alpi dalla strada alla rotaia. Con la legge del 19 dicembre

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2008 (LTrasf) sul trasferimento del traffico merci si è provveduto ad aggiornare la strategia di trasferimento

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che trae origine dall’Accordo del 21 giugno 1999 fra la Confederazione Svizzera e la Comunità europea sul trasporto di merci e di passeggeri su strada e per ferrovia (Accordo sui trasporti terrestri).

La strada viaggiante (Rola) è un sistema di trasporto sotto forma di traffico combinato accompagnato su rotaia, che si basa sul trasferimento tramite ferrovia di autocarri e autotreni interi, inclusa l’unità motrice e l’autista. Per il trasporto dei veicoli merci pesanti occorrono specifici carri a pianale ribassato. All’interno di impianti di carico appositamente realizzati, i veicoli vengono pesati, misurati e controllati per accertarne l’affidabilità per il trasporto di merci pericolose, prima di essere condotti a passo d’uomo sul treno Rola. Gli autisti lasciano quindi la cabina di guida e, per ragioni di sicurezza, viaggiano in una carrozza dedicata (carrozza cuccette).

Importanti vantaggi della Rola sono, ad oggi, la soppressione delle formalità doganali alle frontiere e la possibilità di aggirare il divieto di circolare in Svizzera la notte e la domenica. Il mantenimento di questo divieto rappresenta una condizione quadro fondamentale della politica dei trasporti, che fornisce tuttora un apporto importante al trasferimento del traffico. A sua volta, la Rola ha finora contribuito notevolmente ad aumentare l’accettazione di tale divieto sul piano internazionale.

Il tempo di percorrenza dei treni è concepito in modo tale che l’autista, all’arrivo, avrà già assolto l’obbligo del tempo di riposo previsto per legge e potrà quindi proseguire il viaggio senza ulteriori pause. Sulla Rola è inoltre possibile trasportare merci pericolose e caricare veicoli con un peso totale fino a 44 tonnellate (invece delle 40 t ammesse sulle strade svizzere). Un ulteriore vantaggio, soprattutto per le imprese di spedizioni più piccole, è costituito dalla facilità di accesso al mercato considerato che possono essere trasportati anche semirimorchi non sollevabili con gru.

La prima Rola attraverso la Svizzera risale al 1968. Nell’Accordo sui trasporti terrestri (art. 36 cpv. 2) il nostro Paese si è poi impegnato nei confronti dell’UE a predisporre un’offerta di trasporto combinato accompagnato che fosse competitiva, in termini di qualità e prezzi, fino alla completa armonizzazione del peso massimo dei veicoli merci a 40 tonnellate. Nel 2001 l’ordinazione e l’indennizzo dell’offerta della Rola sono così divenuti una misura accompagnatoria nell’ambito della politica di trasferimento svizzera, di cui costituiscono da allora un elemento fisso.

Inizialmente, gli operatori della Rola Hupac e RAlpin AG offrivano collegamenti tra Friburgo in Brisgovia (Germania) e Novara (Italia) lungo l’asse del Lötschberg–Sempione, nonché diversi collegamenti lungo l’asse del San Gottardo. Nel 2005, grazie alla Rola, sui valichi stradali alpini della Svizzera si sono registrati per la prima volta oltre 100 000 transiti di autocarri in meno su base annua.

Nel 2009 la Svizzera ha indetto un bando di gara internazionale per l’esercizio della Rola per gli anni 2012– 2018, in seguito al quale la Confederazione ha avviato trattative con RAlpin AG, unico offerente. Dal 2012 quest’ultima, in aggiunta al suo collegamento Friburgo in Brisgovia–Novara, ha rilevato da Hupac anche il collegamento Basilea–Lugano lungo l’asse del San Gottardo. Nel 2015 la Rola ha segnato un record

assoluto con oltre 110 000 veicoli caricati. Allo scadere dell’accordo quadro dell’epoca, l’offerta sull’asse del San Gottardo è stata sospesa, per fine 2018, a causa della scarsa efficienza dei sussidi, dovuta alla

domanda ridotta e agli elevati costi di produzione.

¹RS 101.

²RS 740.1.

3 RS 0.740.72.