Rapporto esplicativo

L’accordo quadro attualmente vigente copre il periodo dal 2019 alla fine del 2023. Con esso, l’indennità annuale a favore della Rola è stata ridotta da più di 30 milioni di franchi a un massimo di circa 23 milioni.

Poiché i volumi di traffico nel 2019 e 2020 sono rimasti nettamente inferiori a quelli originariamente previsti di 100 000 autocarri, anche le indennità – che vengono corrisposte in base alla prestazione effettivamente realizzata – si sono mantenute ampiamente al di sotto delle previsioni: nel 2019 sono stati corrisposti

20 milioni di franchi per gli 86 600 veicoli caricati sulla Rola. Nel 2020 il numero di autocarri caricati è sceso addirittura a quota 56 000 per effetto della crisi COVID-19. Nel processo standard, questa prestazione è stata indennizzata con 17 milioni di franchi. Tuttavia, nell’ambito del pacchetto di aiuti per i trasporti pubblici e il traffico merci su rotaia, approvato per compensare le ripercussioni finanziarie della pandemia di COVID-19, la Confederazione ha sostenuto RAlpin AG con ulteriori 10 milioni di franchi. Senza tale aiuto la società avrebbe dovuto cessare il servizio Rola. La strada viaggiante è stata particolarmente colpita dalla crisi

COVID-19, in quanto le regole del distanziamento sociale nelle carrozze di accompagnamento hanno

causato forti restrizioni e la riduzione del numero di autocarri per treno.

1.1.2 Finanziamento della Rola

L’offerta della Rola può essere finanziata mediante indennità d’esercizio ai suoi gestori. Sulla base delle disposizioni della LTrasf, la Confederazione può adottare misure di promovimento per il raggiungimento dell’obiettivo di trasferimento (art. 8 LTrasf). Il traffico combinato accompagnato (strada viaggiante) è

promosso solo a titolo complementare rispetto al traffico combinato non accompagnato (art. 8 cpv. 3 LTrasf). I dettagli sul sovvenzionamento sono riportati nell’OTM (art. 15 e segg.). Secondo l’articolo 15 capoverso 5 OTM, per la procedura di ordinazione relativa al trasporto di autocarri accompagnati può essere stabilito un periodo di più anni.

Contemporaneamente alla LTrasf, con il decreto federale del 3 dicembre 2008⁴ concernente il limite di spesa per il promovimento del trasporto di merci per ferrovia attraverso le Alpi, sono stati approvati 1600 milioni di franchi per il traffico merci transalpino su rotaia per gli anni 2011–2018. Su tale limite di spesa si è intervenuti per due volte: con il messaggio del 29 novembre 2013⁵, prorogandolo per un periodo di cinque anni fino alla fine del 2023 e innalzandolo a 1675 milioni di franchi, e con il messaggio del 13 novembre 2019⁶,

prorogandolo di altri tre anni fino al 2026 e innalzandolo di 90 milioni di franchi.

Con il decreto federale del 3 giugno 2020 che aumenta e proroga il limite di spesa per il promovimento del trasporto di merci per ferrovia attraverso le Alpi, il Parlamento ha approvato una proroga del promovimento per il trasporto combinato non accompagnato fino alla fine del 2030 e un innalzamento a 2060 milioni di franchi⁷.

Il promovimento del trasporto combinato accompagnato a partire dal 2019 era espressamente escluso dalle proroghe e dagli adattamenti del decreto federale, in quanto al momento dei dibattiti parlamentari il futuro orientamento della Rola era ancora incerto.

1.1.3 Futuro della Rola dopo il 2023

Con il suo rapporto sul trasferimento del traffico 2021 del ……, il Consiglio federale ha realizzato un’analisi globale della Rola, giungendo alla conclusione che proseguirne l’offerta fino al 2028 risulta opportuno e necessario dal punto di vista della politica di trasferimento.

Secondo la valutazione del gestore, gran parte del materiale rotabile attualmente in uso per la Rola potrebbe continuare a essere impiegato fino alla fine del 2028 senza grossi investimenti supplementari, e a quel punto avrà terminato la sua durata di vita utile.

Le condizioni di mercato nel traffico merci su rotaia lungo il corridoio nord-sud miglioreranno gradualmente da qui al 2028. Sulle tratte di accesso a nord e a sud potranno transitare treni più lunghi e sulla tratta della valle del Reno, importante tratta d’accesso in Germania, saranno create capacità supplementari per il traffico merci. Ciò consentirà di proporre offerte più interessanti in particolare nel TCNA. Il leggero calo della

domanda riscontrato attualmente mostra inoltre che i vantaggi della Rola, come la possibilità di aggirare il