Rapporto esplicativo

1.4 Interventi parlamentari

La modifica della LStrI attua la mozione 17.3067 Dobler, che può quindi essere stralciata come liquidata.

2 Punti essenziali del progetto

2.1 Nuova normativa proposta

Per attuare la mozione 17.3067 Dobler è proposto di integrare l’articolo 30 LStrI che disciplina le deroghe alle condizioni d’ammissione, tra le quali figura anche la limitazione numerica (art. 20 LStrI; Misure limitative).

2.2 Compatibilità tra i compiti e le finanze

Il progetto persegue l’attuazione della mozione 17.3067 Dobler approvata dalle Camere. Grazie alla disciplina proposta, i lavoratori cittadini di Stati terzi diplomati presso un’università o scuola universitaria svizzera possono essere esentati dai contingenti massimi se la loro attività lavorativa riveste un alto interesse scientifico o economico. Siccome le previste modifiche non comportano cambiamenti sotto il profilo delle competenze, alla Confederazione e ai Cantoni non incomberanno nuovi compiti. Si può inoltre dare per acquisito che la Confederazione e i Cantoni non dovranno investire risorse finanziarie o di personale a causa della nuova disciplina (cfr. n. 4.1).

2.3 Attuazione

Il progetto non prevede nuovi compiti per le autorità esecutive della Confederazione e dei Cantoni. I considerandi sugli adeguamenti dell’OASA resi necessari dal progetto sono reperibili ai numeri 1.2.2 e 3.

3 Commenti alle singole disposizioni

Art. 30 cpv. 1 lett. m

Secondo i dibattiti in parlamento, l’attuazione della presente mozione 17.3067 Dobler dovrebbe essere strettamente legata all’iniziativa parlamentare già attuata 08.407 Neirynck «Facilitare l’ammissione e l’integrazione di stranieri diplomati presso una scuola universitaria svizzera» (cfr. n. 1.1). Nella presente disposizione, pertanto, la definizione del gruppo di persone interessato è retta dall’articolo 21 capoverso 3 LStrI, il quale prevede già una deroga alla priorità dei lavoratori nazionali. In questo modo è garantita un’esecuzione semplice e coerente.

Alla luce di quanto sopra, è possibile derogare ai contingenti unicamente per persone diplomate presso un’università svizzera la cui attività lucrativa rappresenta un alto interesse scientifico o economico. Per l’interpretazione di questa disposizione ci si può basare sulla prassi incontestata del Tribunale amministrativo federale relativa all’articolo 21 capoverso 3 LStrI di stesso tenore. Secondo il TAF⁹, la nozione di alto interesse scientifico deve essere interpretata in relazione alla libertà della scienza sancita dall’articolo 20 della Costituzione federale. Vista l’intenzione del legislatore, che non si limita a determinati rami della scienza, di rafforzare la posizione della Svizzera nella competizione internazionale per le «migliori menti»¹⁰, la nozione di scienza va qui interpretata in modo ampio. In particolare, i diplomati delle università e delle scuole universitarie professionali con un orientamento nelle scienze naturali come anche nelle scienze sociali e umane devono essere ammessi in maniera agevolata se soddisfano i requisiti dell’articolo 21 capoverso 3 LStrI. Sussiste un elevato interesse economico per un’attività lucrativa quando sul mercato del lavoro c’è una richiesta comprovata per la relativa attività, se il campo di studio completato è altamente specializzato e adeguato al posto di lavoro e se l’occupazione del posto di lavoro crea direttamente ulteriori posti di lavoro o genera nuovi ordini per l’economia svizzera.

Quali strumenti per costatare la richiesta comprovata possono essere utilizzati, per esempio, il Sistema di indicatori per valutare la domanda di personale qualificato della SECO¹¹, l’elenco dei generi di professioni