Rapporto esplicativo

attività e attualmente liquidati in modo soddisfacente dall’Amministrazione federale. A ciò si aggiunge che le autorità penali cantonali e quelle federali non disporrebbero delle conoscenze richieste del diritto amministrativo federale.

Secondo il diritto vigente, le truffe in materia di sussidi federali non costituiscono reati previsti nel CP, ma reati speciali del diritto penale amministrativo (art. 14–18 DPA e art. 37 e 38 LSu) con pene in linea di massima inferiori. Ciò è dovuto alla volontà del legislatore di tenere conto della maggiore difficoltà di una truffa ai danni dello Stato rispetto a quella ai danni di un singolo, perché lo Stato dispone di conoscenze specifiche e strumenti di controllo che gli permettono di proteggersi con maggiore efficacia contro abusi e frodi.

Quando ha adottato la legge del 17 dicembre 2021³⁶ sull’armonizzazione delle pene, il Parlamento ha deciso di conservare queste disposizioni speciali modificandole in parte. Non è quindi il caso di rimetterle in discussione e si continuerà ad applicarle anche in caso di trasferimento delle competenze di perseguire e giudicare alla giurisdizione penale cantonale o federale ordinaria. Ciò non porrebbe problemi, perché la questione del diritto materiale applicabile è indipendente da quella della competenza di perseguire e giudicare. In altri termini, le truffe in materia di sussidi possono essere giudicate, in applicazione di questo elenco di reati speciali, sia dall’Amministrazione federale sia dalla giurisdizione penale cantonale o federale ordinaria. Tuttavia, tenuto conto dei summenzionati inconvenienti, il Consiglio federale respinge l’opzione del trasferimento di giurisdizione.

Statu quo

Come già menzionato, l’articolo 39 capoverso 1 secondo periodo LSu permette al Consiglio federale di dichiarare competente un’altra unità amministrativa rispetto a quella in via di principio competente per perseguire le truffe in materia di sussidi. Il diritto vigente permette quindi di risolvere i problemi che possono presentarsi nei singoli casi, ad esempio qualora l’unità amministrativa in linea di massima competente non sia in grado di svolgere il suo compito. Inoltre, come pure dianzi menzionato, il diritto vigente garantisce l’indipendenza delle autorità competenti e le obbliga a perseguire e giudicare i reati di cui vengono a conoscenza. In queste circostanze e tenuto conto degli inconvenienti delle due altre opzioni esaminate, lo statu quo è la soluzione più opportuna e anche la più economica per la Confederazione. Il Consiglio federale rinuncia quindi a modificare l’articolo 39 LSu.

4 Commento delle disposizioni

4.1 Legge sul diritto penale amministrativo e la procedura penale amministrativa

Ingresso

L’ingresso della DPA vigente rimanda alla Costituzione del 29 maggio 1874 (vCst.), sostituita dalla Costituzione del 18 aprile 1999 (Cost.). Occorre dunque adeguarlo di conseguenza. Gli articoli 64^bis, 106 e 114 della vecchia Costituzione corrispondono agli articoli 123, 188 e 190 Cost.