Rapporto esplicativo

Art. 1 Oggetto e campo d’applicazione

Il capoverso 1 è nuovo e precisa l’oggetto della legge. Il capoverso 2 riprende senza modifiche materiali l’articolo 1 della DPA vigente. La versione tedesca è oggetto di modifiche puramente redazionali.

L’espressione «autorità amministrativa» è sostituita da «unità amministrativa» (v. n. 3.1.5).

Art. 2 Diritto penale amministrativo. Disposizioni generali. Applicazione del Codice

penale svizzero

L’articolo 2 riprende senza modifiche l’articolo 2 della DPA vigente. La versione tedesca è oggetto di modifiche puramente redazionali. Ai fini di una soluzione semplice e per sottolineare che il diritto penale amministrativo è parte integrante del diritto penale, è in effetti più opportuno rinviare nella misura del possibile alla PG-CP per quanto riguarda la parte generale del diritto penale amministrativo materiale (PG-DPA), come previsto dall’articolo 2 della DPA in vigore, e limitarsi a menzionare nella DPA le disposizioni derogatorie piuttosto che prevedere una PG-DPA esaustiva. E, partendo dalla premessa che le disposizioni specifiche della PG-DPA restano necessarie, è preferibile, come previsto dalla DPA in vigore, mantenerle nella DPA piuttosto che integrarle in quanto disposizioni speciali nella PG-CP, soprattutto perché tali disposizioni non saranno mai applicate dalle autorità di perseguimento penale ordinarie, bensì soltanto da quelle di diritto penale amministrativo. La PG-CP continuerà pertanto a essere applicata al diritto penale amministrativo, salvo disposizioni contrarie di quest’ultimo come ad esempio una norma che vi deroga.

Art. 3 Inosservanza delle prescrizioni d’ordine

L’articolo 3 riprende senza modifiche l’articolo 3 della DPA vigente.

Art. 4 Deroghe al Codice penale e al diritto penale minorile. Minori

L’articolo 4 riprende senza modifiche l’articolo 4 della DPA vigente. I minori sottostanno quindi al diritto penale amministrativo soltanto a partire dall’età di 15 anni, e non dai 10 anni come per il diritto penale ordinario (art. 9 CP e art. 3 del diritto penale minorile del 20 giugno 2003³⁷, DPMin). Le discussioni nel gruppo di lavoro hanno evidenziato che le disposizioni penali del diritto penale amministrativo contemplano dei comportamenti che di fatto, vista in particolare la tecnicità delle disposizioni e degli ambiti considerati, non sono opera di minori di età inferiore ai 15 anni. Si può inoltre presumere che, viste le caratteristiche menzionate, i minori di età inferiore ai 15 anni non abbiano la capacità penale in relazione a un gran numero di reati del diritto penale amministrativo³⁸. Per questi motivi è opportuno mantenere il limite di età di 15 anni.

Quanto al regime materiale, è necessario precisare che la DPMin si applica e dovrebbe continuare ad applicarsi ai minori in virtù del duplice rinvio degli articoli 2 AP-DPA e 9 capoverso 2 CP.