Rapporto esplicativo

tuttavia rinunciato a tale aggiunta allineandosi al Consiglio nazionale, secondo il quale, nell’ambito dell’articolo 7, la gravità dell’atto non si misura in base alla natura del reato (contravvenzione o delitto), bensì esclusivamente in base alla sanzione prevista nel caso concreto⁵⁹. Prima della revisione della PG-CP, entrata in vigore il 1° gennaio 2007, la multa era una pena applicabile anche ai delitti e ai crimini, oltre che alle contravvenzioni; essa corrisponde pertanto sia alla multa che alla pena pecuniaria del diritto in vigore (v. art. 333 cpv. 5 CP). Per la dottrina secondo cui il vigente articolo 7 DPA non si limita alle contravvenzioni, possono presentarsi le seguenti situazioni:

• l’identificazione dell’autore di un delitto o un crimine non è esclusa, ma i mezzi d’inchiesta necessari sono sproporzionati rispetto alla multa concretamente rischiata: il vigente articolo 7 DPA si applica in quanto legge speciale in deroga alla PG-CP e l’applicazione dell’articolo 102 capoverso 1 CP è pertanto esclusa;

• la carente organizzazione dell’impresa ostacola l’identificazione dell’autore di un un delitto o un crimine; le condizioni di applicazione dell’articolo 102 capoverso 1 sono soddisfatte e, a maggior ragione, quelle dell’articolo 7 DPA vigente. L’autorità può pertanto scegliere se punire l’impresa in applicazione dell’articolo 102 capoverso 1 CP o in applicazione dell’articolo 7 DPA.

Numerose leggi amministrative rendono i vigenti articoli 6 e 7 DPA applicabili a procedimenti che in linea di principio non sottostanno alla DPA⁶⁰. Inoltre, sempre più leggi speciali riprendono il principio del vigente articolo 7 DPA aumentando nel contempo notevolmente l’importo determinante della multa⁶¹.

In considerazione di questi elementi, occorre stabilire se sia necessario adeguare il vigente articolo 7 DPA, in particolare per renderlo compatibile con il principio della colpa. Il carattere di sanzione penale della disposizione è infatti certo alla luce della giurisprudenza riguardante l’articolo 6 paragrafo 1 CEDU⁶². Tale carattere potrebbe eventualmente essere discutibile per i casi di lieve entità, ma non è per nulla sicuro che si possa ritenere che una multa non superiore a 5000 franchi costituisca sistematicamente un caso di lieve entità. Ad ogni modo le disposizioni delle leggi speciali che riprendono il principio del vigente articolo 7 DPA aumentando l’importo determinante della multa non riguardano certamente più soltanto casi bagatellari. Ravvisando nell’aumento dei casi un rischio maggiore di rinuncia a un’indagine seria per giungere a una condanna (rapida e poco costosa) dell’impresa, senza che la responsabilità penale di quest’ultima poggi su una base legale sufficiente, la dottrina ha proposto di sancire nel testo dell’articolo 7 il principio della colpa esigendo la carente organizzazione interna ai sensi dell’articolo 102 capoverso 1 CP⁶³.