Rapporto esplicativo

ledono i diritti fondamentali degli interessati e i responsabili d’inchiesta delle differenti unità amministrative devono soddisfare esigenze completamente diverse in materia di formazione particolare (cfr. art. 36 cpv. 2 AP-DPA), non appare sempre appropriato che una perquisizione, ad esempio, possa essere ordinata (esclusivamente) dal responsabile dell’inchiesta, che non sempre è un giurista. Occorre lasciare alle unità amministrative interessate il compito di disciplinare la competenza e il potere di ordinare lesioni eventualmente gravi dei diritti fondamentali e tenere adeguatamente conto dei rischi che ne derivano.

Per la definizione della nozione di capo del perseguimento penale amministrativo in seno all’unità amministrativa competente (capo del perseguimento penale), menzionata nell’articolo 36 capoverso 3 AP-DPA, si veda il n. 3.1.5.

Art. 37 Coinvolgimento di terzi

L’articolo 37 costituisce una nuova base legale che permette all’autorità competente di ricorrere a specialisti esterni all’Amministrazione federale se lo svolgimento dell’inchiesta richiede conoscenze specifiche non disponibili al suo interno. Nelle loro inchieste le autorità penali amministrative si trovano sempre più spesso di fronte a dati in quantità a volte notevole. La perquisizione e la valutazione di tali dati richiedono conoscenze e risorse che non sono sempre disponibili in tutte le autorità penali amministrative. Anche se ipotizzabile, l’assunzione di collaboratori specializzati oltrepasserebbe i mezzi e i compiti di queste autorità. Appare pertanto utile estendere a tutto il diritto penale amministrativo la possibilità attualmente prevista nell’ambito ristretto dell’articolo 90c LATer. Certo, l’articolo 140 AP-DPA prevede il ricorso a periti se l’accertamento o l’apprezzamento dei fatti esigono conoscenze speciali. In tal caso all’imputato deve tuttavia essere offerta l’opportunità di esprimersi in merito alla scelta dei periti e ai quesiti peritali (art. 142 cpv. 3 AP-DPA). Ciò implica che una o più questioni tecniche siano già chiaramente definite e delimitate, il che avviene in generale in una fase relativamente avanzata dell’istruzione penale. Nel presente caso non si tratta quindi del ricorso specifico a esperti, bensì di permettere una vera e propria delega di compiti a esperti privati che agiscono in qualità di ausiliari dell’autorità penale amministrativa. Conformemente all’articolo 178 capoverso 3 Cost., per poter delegare questi compiti a persone esterne all’unità amministrativa è necessaria una base legale formale. In mancanza di una tale base gli atti compiuti da questi esterni sono nulli¹⁵³. Soltanto le prestazioni destinate all’unità amministrativa stessa che non incidono sui diritti delle parti al procedimento possono essere oggetto di una delega senza una base legale formale¹⁵⁴. L’articolo 37 AP-DPA costituisce quindi la base legale che permette all’autorità di perseguimento penale amministrativo di conferire l’esecuzione di atti d’inchiesta a specialisti esterni. Se del caso, è necessario rispettare le disposizioni della legge federale del 21 giugno 2019¹⁵⁵ sugli appalti pubblici (LAPub).

I compiti che possono essere delegati in virtù dell’articolo 37 sono la messa al sicuro, la registrazione, la preparazione, la valutazione e l’archiviazione dei dati nell’ambito di un procedimento penale amministrativo. Per «preparazione» s’intendono le operazioni di cernita, organizzazione e strutturazione dei dati necessari e la loro valutazione. Anche se non è menzionata nell’articolo 90c LATer, tale nozione è citata nella presente disposizione poiché si tratta comunque di un lavoro oneroso che richiede anche conoscenze specifiche in materia di tecnologie

¹⁵³TAF, 29.7.2019, A-3612/2019, consid. 3 e 4: delega da parte dell’Autorità di vigilanza sul Ministero pubblico della Confederazione, per mezzo di un mandato, dell’inchiesta disciplinare contro il procuratore generale; Tribunal cantonal pénal économique BE, 18.12.2020, WSG 20 16- 2, consid. 5 segg (ricorso dichiarato irricevibile dalla Corte suprema BE, 26.5.2021, BK 20 565+566; ricorso respinto dal TF, 5.4.2022,

1B_363/2021): delega da parte di fedpol, per mezzo di un mandato, della direzione dell’inchiesta penale amministrativa CarPostal.

¹⁵⁴LIENHARD ANDREAS, Organisation und Steuerung der ausgelagerten Aufgabenerfüllung, PJA 2002 1163, 1168

155 RS 172.056.1