Rapporto esplicativo

dell’informazione e della comunicazione. Trattandosi di compiti di competenza dell’autorità di perseguimento penale amministrativo che pregiudicano i diritti dell’imputato, quest’elenco deve essere considerato esaustivo e costituisce la base legale che permette di delegare tutte le attività connesse a questi compiti.

Dal messaggio relativo all’articolo 90c LATer risulta che la tale disposizione è stata adottata perché, se sono richieste competenze tecniche specifiche in materia finanziaria e informatica, Swissmedic deve affidarsi a specialisti esterni per far fronte a compiti come la perquisizione e il sequestro di grandi quantità di dati elettronici e l’analisi di documenti contabili¹⁵⁶. Risulta così che i dati di cui all’articolo 90c LATer e, quindi, anche all’articolo 37 AP-DPA, non sono unicamente digitali, ma possono anche essere contenuti in documenti fisici.

Contrariamente al testo dell’articolo 90c LATer, l’articolo 37 non limita la delega dei compiti ai dati sequestrati nel corso del procedimento. Nella pratica, la necessità di ricorrere alle prestazioni informatiche di terzi si presenta spesso già prima della perquisizione, quindi prima del sequestro, ad esempio per mettere in sicurezza i dati.

La scelta della forma giuridica della delega è lasciata all’autorità competente. Nella pratica il mandato ai sensi degli articoli 394 e seguenti CO dovrebbe costituire la forma più diffusa. Occorre quindi un accordo tra l’autorità e i terzi ai quali non deve essere possibile imporre un compito contro la loro volontà. Poiché si tratta di una delega delle competenze dell’autorità incaricata del perseguimento penale, gli specialisti che agiscono come suoi ausiliari sottostanno, in riferimento ai compiti loro delegati, agli stessi obblighi dei responsabili dell’inchiesta. Come precisa l’articolo 37 secondo periodo, sottostanno inoltre agli stessi obblighi previsti dal diritto in materia di personale dell’unità amministrativa competente, vale a dire la LPers e la OPers o, ad esempio nel caso di Swissmedic, all’ordinanza del 4 maggio 2018¹⁵⁷ sul personale di Swissmedic. Tra gli obblighi figurano in particolare il rispetto del segreto d’ufficio e d’affari nonché gli obblighi di diligenza e di fedeltà¹⁵⁸.

L’articolo 37 non riprende la normativa dell’articolo 90c terzo periodo LATer secondo cui, le retribuzioni degli specialisti esterni cui sono delegati compiti sono considerate, in analogia con l’articolo 422 capoverso 1 lettera d CPP, disborsi ai sensi dell’articolo 94 capoverso 1 DPA vigente¹⁵⁹. Questa normativa avrebbe infatti per conseguenza la necessità di tenere conto del costo effettivo del ricorso a questi ausiliari e di addossarlo all’imputato condannato (v. art. 293 segg., in particolare 297 AP-DPA)¹⁶⁰. Orbene, il ricorso alla delega dei compiti secondo l’articolo 37 dipende segnatamente dalle risorse proprie delle diverse autorità di perseguimento penale amministrativo e dalle necessità concrete di ciascun procedimento, ossia da circostanze di cui l’imputato non è responsabile. Considerare queste spese dei disborsi equivarrebbe a trattare l’imputato in modo meno favorevole rispetto a quando questi compiti sono eseguiti dall’unità amministrativa che dirige il procedimento. Ciò creerebbe quindi una disparità di trattamento tra gli imputati a seconda del fatto che si applichi o no all’articolo 37 nella rispettiva causa.

¹⁵⁶Messaggio del 22 febbraio 2017 concernente l'approvazione e la trasposizione della Convenzione del Consiglio d'Europa sulla contraffazione di agenti terapeutici e reati simili che comportano una minaccia per la salute pubblica (Convenzione Medicrime), FF 2017 2749, 2770 e 2776

157 RS 812.215.4