Rapporto sui risultati

N. dossier: UFE-421.2-13/1/4

1. Situazione iniziale e oggetto della procedura di consultazione

A seguito del forte aumento dei prezzi sui mercati dell’energia registrato dalla fine del 2021, le imprese del settore dell’energia elettrica hanno bisogno di maggiori risorse finanziarie per coprire le garanzie legate al commercio dell’energia elettrica. Dallo scoppio della guerra in Ucraina, la situazione si è ulteriormente aggravata: i mercati dell’energia sono esposti a una volatilità dei prezzi che ha raggiunto livelli senza precedenti. Di conseguenza, sono cresciuti i rischi di liquidità delle imprese elettriche che operano nel commercio all’ingrosso. Il fatto che un’impresa del settore dell’energia elettrica di rilevanza sistemica non abbia più liquidità o sia indebitata eccessivamente e non sia più in grado di depositare sufficienti garanzie nelle borse elettriche può avere conseguenze importanti. Un’impennata del prezzo dell’energia elettrica o del gas, causata ad esempio da un’improvvisa interruzione delle forniture di gas russo o da un’inadempienza non controllabile di una grande impresa, potrebbe provocare una reazione a catena mettendo in pericolo la sicurezza dell’approvvigionamento di energia elettrica in Svizzera. Il Consiglio federale intende evitare questo scenario. A tal fine, occorre creare condizioni quadro che permettano di sostenere la liquidità delle grandi imprese di rilevanza sistemica in caso di emergenza. Gli aiuti finanziari sussidiari previsti nel presente progetto intendono garantire che nell’improbabile caso di una necessità le imprese di rilevanza sistemica interessate ottengano la liquidità necessaria entro pochissimi giorni.

Garantire la sicurezza dell’approvvigionamento di energia elettrica è compito in primo luogo del settore dell’energia. Lo scopo della legge è assicurare, a complemento delle condizioni quadro legali vigenti, l’approvvigionamento di energia elettrica della Svizzera in caso di sviluppi straordinari del mercato che le imprese del settore dell’energia elettrica non sono in grado di fronteggiare da sole. La legge federale crea la base legale per concedere a titolo sussidiario aiuti finanziari sotto forma di mutui al fine di salvare le imprese del settore dell’energia elettrica di rilevanza sistemica. Simultaneamente alla legge, viene sottoposto al Parlamento un credito d’impegno di 10 miliardi di franchi affinché la

Confederazione possa impegnarsi nei confronti delle imprese di rilevanza sistemica a fornire in tempi brevi la liquidità necessaria.

Tuttavia, anche in questa circostanza sono invitate a trovare delle soluzioni in primo luogo le imprese e i loro proprietari, soprattutto i Cantoni e i Comuni. La Confederazione deve intervenire solo in via sussidiaria a favore delle imprese stesse o degli investitori (capitale proprio) e dei finanziatori (capitale di terzi). Per le imprese di rilevanza sistemica l’assoggettamento alla legge è automatico. Esso

comporta obblighi d’informazione limitati nonché l’obbligo di pagare un importo forfettario per la messa a disposizione dei mutui, che deve coprire i costi sostenuti dalla Confederazione per la messa a

disposizione di 10 miliardi di franchi. Il Dipartimento federale dell’ambiente, dei trasporti, dell’energia e delle comunicazioni (DATEC) può ampliare la cerchia, definita nella legge, delle imprese di rilevanza sistemica. Al fine di evitare falsi incentivi, la legge federale prevede condizioni severe per il sostegno finanziario della Confederazione, ad esempio prescrizioni sulla trasparenza, tassi d’interesse conformi al mercato, un supple-mento di rischio e il divieto di distribuire dividendi. Inoltre, gli aiuti federali

dovranno essere di durata limitata e sostituiti al più tardi dopo il 2026 con un’ampia regolamentazione ordinaria che garantisca la sicurezza dell’approvvigionamento di energia elettrica senza i mutui della Confederazione.

2. Procedura di consultazione e destinatari

Il 27 aprile 2022 il Consiglio federale ha incaricato il DATEC di svolgere una procedura di

consultazione abbreviata sulla prevista legge federale con i Cantoni, i partiti politici, le associazioni mantello svizzere dei Comuni, delle città e delle regioni di montagna, le organizzazioni mantello

nazionali dell’economia e le parti interessate. La consultazione si è conclusa il 4 maggio 2022.

Il presente rapporto riassume i pareri pervenuti, senza alcuna pretesa di esaustività¹.