Rapporto esplicativo

L’Accordo intercantonale del 14 giugno 2007 sull’armonizzazione della scuola obbligatoria (Concordato HarmoS) prevede che i Cantoni offrano servizi di scuola a orario continuato. L’articolo 11 del Concordato stabilisce che va proposta un’offerta appropriata di presa a carico degli allievi al di fuori dell’orario dell’insegnamento (strutture diurne) e che nell’organizzazione dell’insegnamento va privilegiata la formula dei blocchi orari. Secondo la CDPE, il Concordato HarmoS non prescrive obblighi né costituisce un modello a livello svizzero. I 15 Cantoni che vi hanno aderito si impegnano però a proporre sul loro territorio strutture diurne adeguate alle esigenze. Devono essere possibili diversi servizi, che soddisfino i bisogni e tengano debitamente conto della situazione specifica del luogo. Alcuni dei Cantoni che non hanno aderito al Concordato hanno introdotto normative interne in materia di servizi per la custodia parascolastica²⁸.

In Svizzera le forme di organizzazione della custodia di bambini parascolastica sono estremamente variegate, il che si riflette anche nell’eterogeneità delle definizioni²⁹. Nel 2015 quasi la metà dei posti di custodia parascolastica si trovava in nuclei urbani, il 44 per cento in Comuni degli agglomerati e soltanto l’8 per cento in Comuni rurali³⁰. La custodia a mezzogiorno è l’offerta più sfruttata in assoluto in Svizzera. Più bassa è l’età dei bambini, più sono i moduli di custodia cui i genitori ricorrono. Molti genitori, soprattutto madri, aumenterebbero volentieri il loro grado d’occupazione e auspicano pertanto un potenziamento dell’offerta di servizi per la custodia parascolastica. Da una recente indagine tra i genitori del Cantone di Neuchâtel è emerso che la riduzione non intenzionale del loro grado d’occupazione è più frequente nel momento in cui i figli iniziano la scuola dell’obbligo rispetto al momento della nascita^31.

In Svizzera si ricorre a un servizio di custodia istituzionale per oltre un terzo dei bambini di età inferiore ai tre anni. Nel confronto internazionale, questa quota è in linea con la media europea del 35 per cento. La durata della custodia è però nettamente inferiore a quella che si riscontra nei Paesi dell’Unione europea (UE): la quota dei bambini di età inferiore ai tre anni per i quali si ricorre a un servizio di custodia istituzionale per almeno 30 ore alla settimana è pari al sei per cento in Svizzera, a fronte di una media del 19 per cento nell’UE³². Nella valutazione dell’efficacia della custodia complementare alla famiglia per i bambini, l’entità della custodia assume un ruolo