Rapporto esplicativo

misure adottare per rafforzare la piazza economica. La Confederazione non darà loro alcuna indicazione in merito.

Dai colloqui del DFF con i Cantoni è emerso che questi ultimi vedono numerose sfide legate alla concezione delle misure volte a rafforzare la piazza economica. Tali sfide includono il diverso livello di coinvolgimento, l’accettazione politica di tali misure per le imprese operanti a livello internazionale, l’ambizioso calendario relativo all’attuazione legale e amministrativa e l’incertezza riguardo ai requisiti internazionali e gli sviluppi nelle piazze economiche concorrenti.

Ecco perché, in collaborazione con altri Dipartimenti, il DFF sostiene uno scambio di natura tecnica tra i Cantoni e, su loro richiesta, affianca i Cantoni nella concezione e valutazione di misure volte a promuovere la piazza economica in relazione alla compatibilità con le disposizioni del secondo pilastro e con gli obblighi di diritto (internazionale), nonché in vista di un’attuazione compatibile con l’UE (soprattutto in relazione al diritto comunitario sugli aiuti).

La Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l’innovazione ha inoltre affidato alla società KPMG un mandato esterno (sulla base dello studio «Steuerliche Förderung von F&E in der Schweiz», KPMG 2021). Lo studio esaminerà le misure da poco adottate o programmate (in seguito al progetto dell’OCSE e del G20) nell’ambito della promozione dell’attrattiva della piazza economica per le attività di R&S ed altre misure caratterizzate da un’elevata efficacia volte a promuovere l’attrattiva della piazza economica nei Paesi concorrenti. I Paesi oggetto di analisi comprendono i Paesi limitrofi alla Svizzera, ma anche gli Stati Uniti, il Regno Unito, l’Irlanda, i Paesi Bassi e Singapore. I primi risultati sono attesi per fine marzo 2022. Il rapporto finale sarà redatto a fine maggio 2022.

Nel messaggio del Consiglio federale sulla presente modifica costituzionale saranno illustrati i programmi dei Cantoni previsti fino ad allora in merito a eventuali misure per rafforzare la piazza economica.

3.4 Attuazione

L’attuazione pratica del progetto dell’OCSE e del G20 lascia innumerevoli quesiti irrisolti. Da un lato, secondo il loro calendario, i lavori tecnici dell’OCSE e del G20 termineranno solo alla fine del 2022. Dall’altro, non è ancora chiaro in che modo altri Stati implementeranno il progetto concretamente. Numerosi punti delle direttive dell’OCSE e del G20 richiedono un’interpretazione e solo l’applicazione pratica delle nuove norme mostrerà quali saranno le interpretazioni prevalenti.

Data la situazione iniziale, il Consiglio federale ritiene opportuno un approccio graduale. In una prima fase, l’attuazione giuridica dell’imposizione minima avverrà sulla base di una modifica costituzionale che consentirà al legislatore di introdurre i due pilastri del progetto dell’OCSE e del G20 ed, eventualmente, di discostarsi dagli attuali principi costituzionali. Ciò riguarda anche il diverso trattamento di grandi e piccoli gruppi di imprese, previsto dal progetto dell’OCSE e del G20.

La modifica costituzionale comprende inoltre una disposizione transitoria in virtù della quale, in un primo tempo, il Consiglio federale sarà autorizzato a disciplinare