Rapporto esplicativo

partecipazione alla vita della società. Era proprio questo l’obiettivo perseguito dal pro- gramma tematico «Vita autodeterminata», elaborato congiuntamente dalla Confede- razione e dai Cantoni, che puntava soprattutto sulla libera scelta della forma abitativa e del luogo in cui vivere. Accanto a questi campi d’intervento prioritari, la Confedera- zione e i Cantoni dovevano affrontare altri aspetti della politica in favore delle persone disabili nell’ambito delle loro competenze ordinarie.

Pur essendo state perlopiù attuate, le misure decise nel 2018 producono soltanto ef- fetti limitati sulla quotidianità delle persone con disabilità. In particolare, ancora oggi le persone con disabilità possono fruire di molte prestazioni fondamentali soltanto con difficoltà e il mondo del lavoro continua a essere percepito come sfavorevole.

Il Consiglio federale ha pertanto ritenuto che fosse necessario agire a livello legisla- tivo per migliorare l’accesso delle persone con disabilità alle prestazioni e rafforzare la protezione contro la discriminazione di cui sono vittima, in particolare nei rapporti di lavoro. L’analisi d’impatto esterna della regolamentazione condotta parallelamente all’elaborazione del presente avamprogetto ha mostrato una divergenza di opinioni su tale punto: mentre le organizzazioni dei disabili, ad esempio, ritengono che la regola- mentazione sia necessaria, le associazioni imprenditoriali dubitano del suo reale im- patto sull'inclusione e temono conseguenze finanziarie sproporzionate per le imprese.

1.1.2 Pari opportunità nel lavoro

Poter svolgere un lavoro è un aspetto essenziale dell’inclusione sociale. Far parte del mondo del lavoro e poter provvedere, integralmente o parzialmente, al proprio mante- nimento è una condizione imprescindibile per la partecipazione alla vita della società. Nel raffronto internazionale, in Svizzera la partecipazione delle persone con disabilità al mercato del lavoro è elevata. Il «disability employment gap» della Svizzera, ossia la differenza tra la partecipazione al mercato del lavoro delle persone con e senza disa- bilità, si aggira sul 15 per cento ed è uno dei più bassi nell’OCSE⁵. Le rilevazioni dell’Ufficio federale di statistica (UST)⁶ evidenziano tuttavia che la partecipazione delle persone con disabilità al mercato del lavoro è sensibilmente inferiore a quella delle persone senza disabilità. Ciò vale in particolare per le persone fortemente limi- tate: nel 2019, la loro partecipazione al mercato del lavoro era del 47 per cento contro l’87 per cento delle persone senza disabilità. Negli ultimi anni non si osserva alcuna evoluzione significativa del tasso d’attività professionale delle persone con disabilità, il che non esclude progressi più importanti a livello di determinati sottogruppi. Stando ai dati più recenti, circa 25 000 persone con disabilità lavorano in laboratori protetti presso fornitori di servizi sociali o sono collocate da questi ultimi (mercato del lavoro complementare). Queste persone sono escluse dal mercato generale del lavoro e li- mitate nella scelta della loro situazione lavorativa.

Anche le persone con disabilità che partecipano al mercato del lavoro non hanno tut- tavia le stesse opportunità del resto della popolazione attiva. Secondo l’UST sono maggiormente esposte, tra l’altro, a violenza e mobbing sul posto di lavoro e occu- pano meno spesso posti corrispondenti alle loro competenze⁷. Oltre ai presupposti