Rapporto esplicativo

− sicurezza dell’approvvigionamento con materiale medico: il materiale medico è diventato

un fattore essenziale nella lotta contro le epidemie. Nell’ambito del presente avamprogetto non è possibile stimare i costi per la sicurezza dell’approvvigionamento con materiale medico visti i progetti e le proposte del Consiglio federale in corso parallelamente;

− la salute globale quale protezione della popolazione in Svizzera : il Consiglio federale dovrà

determinare l’ammontare dei fondi per i contributi specifici per un periodo quadriennale e richiederli al Parlamento mediante un limite di spesa. Ciò gli permetterà di definire priorità strategiche a lungo termine nella prevenzione e nella lotta contro i pericoli sanitari internazionali al fine di proteggere la popolazione in Svizzera. Questo modo di procedere permetterà inoltre di tener conto del margine di manovra politico-finanziario della Confederazione, dal momento che le uscite effettive potranno essere stabilite annualmente dal Parlamento. In una prima fase si tratterà di rafforzare l’architettura sanitaria globale nonché la ricerca e lo sviluppo di materiale medico importante. Una panoramica e una motivazione dettagliate degli aiuti finanziari previsti dovranno essere sottoposte al Parlamento con il messaggio. Le uscite annue si aggireranno su qualche decina di milioni di franchi, a seconda dei bisogni specifici durante il periodo di spesa. Per l’esecuzione sono previsti 4 ETP supplementari. Questi mezzi saranno richiesti separatamente in una fase successiva.

Le maggiori uscite per la Confederazione nella situazione normale stimabili attualmente ammontano quindi complessivamente a 32,2 milioni di franchi. Saranno inoltre necessari almeno 28 ETP supplementari.

Ripercussioni per i Cantoni e i Comuni, per le città, gli agglomerati e le regioni di montagna

La revisione attribuirà ai Cantoni compiti supplementari in materia di preparazione, approvvigionamento, finanziamento di materiale medico importante e aiuti finanziari (in caso di inserimento nella LEp dell’art. 70a segg.). Non è escluso un aumento considerevole dei costi. L’articolo 70a segg., per esempio, avrebbe un influsso diretto sulle finanze cantonali per via della partecipazione dei Cantoni alla metà delle spese amministrative dei fideiussori e delle perdite da fideiussioni secondo l’articolo 70c. La prevista ripartizione tra i Cantoni nella misura di due terzi in funzione della loro quota sul prodotto interno lordo e di un terzo in funzione della popolazione residente si ispira alla prima versione dell’OPCR 20. Le quote percentuali per il 2020 in base a questa ripartizione, riportate nell’allegato 1 dell’OPCR 20 (versione del 1°dicembre 2020), vanno dallo 0,74 per cento per il Cantone del Giura al 20 per cento circa per il Cantone di Zurigo¹³².

Per quanto riguarda l’approvvigionamento sono in corso accertamenti paralleli e i Cantoni stanno ancora ancora elaborando le relative strategie. Maggiori uscite per i test, le vaccinazioni e i medicamenti sono attese sostanzialmente in caso di crisi e dipenderanno dalla situazione. Non è pertanto possibile fornire stime.

È evidente che il progetto non avrà ripercussioni specifiche per i Comuni, le città, gli agglomerati e le regioni di montagna. Gli aspetti corrispondenti non sono quindi stati analizzati in dettaglio.

Ripercussioni sull’economia

6.3.1 Necessità e possibilità di un intervento statale

Stando alla prima AIR, nell’ambito del progetto di revisione sono soddisfatte diverse possibili condizioni per un intervento statale. Le esperienze maturate negli ultimi anni con l’esecuzione della LEp e l’epidemia di COVID-19 hanno mostrato che le condizioni giuridiche quadro attuali non consentono di soddisfare l’interesse pubblico preponderante di proteggere la salute pubblica.