Rapporto esplicativo

dell’UE) per agevolare la libera circolazione delle persone durante la pandemia di COVID-19 (sviluppo dell’acquis di Schengen)¹³⁹.

Negoziati in corso in materia di preparazione e risposta alle pandemie: la Svizzera partecipa alle riunioni dell’organo intergovernativo di negoziazione (Intergovernmental Negotiating Body, INB), incaricato di redigere e negoziare una convenzione, un accordo o un altro strumento per la preparazione e la risposta alle pandemie, sin dalla sua istituzione nel 2022. Nel febbraio 2023 l’OMS ha pubblicato un progetto preliminare (zero draft) di questo eventuale futuro strumento, accessibile sul sito web dell’organizzazione¹⁴⁰, che attualmente serve da base per avviare i negoziati, che dureranno parecchi mesi, fino al 2024.

7.2.3 Impegni internazionali relativi agli aiuti finanziari

Gli Stati membri dell’UE sottostanno agli articoli 107–109 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE)¹⁴¹, che disciplinano gli aiuti concessi dagli Stati. In base alle disposizioni derogatorie previste dal TFUE (art. 107 par. 2 lett. b e par. 3 lett. b–c), durante l’epidemia di COVID-19 gli Stati membri dell’UE hanno potuto concedere aiuti nell’ambito del «Quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell’economia nell’attuale emergenza del COVID-19»¹⁴². Il TFUE non è vincolante per la Svizzera. Un sistema di fideiussione dei crediti basato sull’articolo 70a segg. e analogo al sistema di fideiussione del credito COVID-19 sarebbe compatibile con gli impegni attuali della Svizzera.

Forma dell’atto

Il presente atto modifica una legge federale vigente; la modifica contiene norme di diritto importanti che, secondo l’articolo 164 capoverso 1 Cost. e l’articolo 22 capoverso 1 della legge del 13 dicembre 2002¹⁴³ sul Parlamento (LParl), devono essere emanate sotto forma di legge federale. L’atto sottostà a referendum facoltativo.

Subordinazione al freno alle spese

Al fine di limitare le spese, l’articolo 159 capoverso 3 lettera b Cost. prevede che le disposizioni in materia di sussidi, i crediti d’impegno e le dotazioni finanziarie [limiti di spesa] implicanti nuove spese uniche di oltre 20 milioni di franchi o nuove spese ricorrenti di oltre 2 milioni di franchi richiedano il consenso della maggioranza dei membri di ciascuna Camera. La presente revisione crea nuove disposizioni in materia di sussidi (art. 50a, 51 e 51a) e le basi legali per il limite di spesa per la salute globale, che presumibilmente comporteranno nuove spese ricorrenti di oltre 2 milioni di franchi.

Anche l’applicazione dell’articolo 70a segg. comporterebbe aiuti finanziari per oltre 20 milioni di franchi. Con il sistema di fideiussione del credito COVID-19, tra il 26 marzo 2020 e il 31 luglio 2020 sono stati concessi 137 870 crediti per un volume di quasi 17 miliardi di franchi¹⁴⁴.

Le corrispondenti disposizioni sottostanno pertanto al freno alle spese (art. 159 cpv. 3 lett. b Cost.).

Rispetto del principio di sussidiarietà e del principio dell’equivalenza fiscale Principio di sussidiarietà

Nell’assegnazione e nell’adempimento dei compiti statali va osservato il principio della sussidiarietà (art. 5a Cost.). Secondo l’articolo 43a capoverso 1 Cost., la Confederazione assume unicamente i compiti che superano le capacità dei Cantoni o che esigono un disciplinamento