Rapporto esplicativo

più difficile, per la Confederazione e i Cantoni, analizzare le informazioni tempestivamente e decidere in base a dati in tempo reale;

− messa a disposizione di strumenti informatici: all’inizio dell’epidemia di COVID-19, importanti strumenti informatici erano insufficienti, eterogenei o addirittura inesistenti. Per il tracciamento dei contatti, per esempio, a livello nazionale si lavorava con 17 sistemi diversi, in parte inadeguati. Anche per gestire gli appuntamenti per la vaccinazione è stato necessario sviluppare strumenti in tempi stretti, poiché non ne esistevano. Tutto ciò ha causato ritardi, doppioni, costi elevati e discussioni sulle competenze;

− accesso ai dati per la ricerca: la digitalizzazione insufficiente compromette anche la ricerca. Le indagini sulle malattie trasmissibili nonché sull’efficacia delle misure di protezione risulterebbero semplificate potendo utilizzare dati di qualità, leggibili elettronicamente e attuali. Laddove tali dati sono già disponibili, mancano i presupposti giuridici per metterli a disposizione in forma adeguata;

− protezione dei dati: nell’ambito della registrazione e del trattamento di dati personali sulla salute assumono infine grande rilievo la sicurezza e la protezione dei dati, che devono essere garantite anche in caso di pandemia. All’inizio della gestione della crisi, tuttavia, a questi aspetti non è sempre stata riservata la dovuta attenzione.

La salute globale quale protezione contro le malattie trasmissibili

L’epidemia di COVID-19 ha messo in evidenza la dipendenza della Svizzera da fattori internazionali. Siccome in un mondo globalizzato gli agenti patogeni si diffondono molto velocemente, le misure di contenimento adottate all’estero hanno un influsso diretto sulla salute della popolazione in Svizzera.

Con la politica estera della Svizzera in materia di salute (PES) 2019–2024, il Consiglio federale ha stabilito che la Svizzera deve impegnarsi tra l’altro per rafforzare il sistema internazionale al fine di migliorare l’individuazione precoce, la sorveglianza e la prevenzione delle malattie trasmissibile come pure la lotta contro di esse a livello globale nonché sostenere l’OMS e il suo ruolo di leader per poter reagire in modo più rapido ed efficace alle crisi sanitarie e umanitarie.

I meccanismi di finanziamento disponibili nell’ambito della promozione della ricerca e dell’innovazione nel settore sanitario nonché la cooperazione allo sviluppo non mirano in primo luogo a rafforzare la protezione della salute della popolazione in Svizzera. In questo contesto vi è una lacuna, che rende praticamente impossibile per la Svizzera impegnarsi efficacemente sulla scena internazionale per proteggere la salute della sua popolazione.

Alternative esaminate e opzione scelta

Prima e durante l’elaborazione del presente progetto di revisione sono state raccolte oltre 800 proposte di modifica, identificate dal DFI/dall’UFSP in studi, valutazioni e interventi parlamentari oppure ottenute interrogando in modo mirato i portatori di interessi nell’ambito di indagini e workshop. L’elevato numero di proposte rispecchia l’ampio interesse nei confronti dei lavori di revisione. Le proposte avanzate non erano sempre uniformi e analoghe, anzi in parte perseguivano obiettivi diametralmente opposti.

Qui di seguito sono illustrate le proposte esaminate, ma scartate:

- modello a tre livelli: si prevede di mantenere il modello a tre livelli, rivelatosi di per sé valido,

rinunciando a creare una vera e propria fase di preparazione o di allerta. La preparazione ai pericoli concreti per la salute pubblica va però disciplinata in modo più preciso e vincolante (cfr. art. 6a e 8);

- catalogo di provvedimenti a disposizione della Confederazione nella situazione particolare:

si rinuncia a consentire alla Confederazione di vietare interventi medici non urgenti in caso di particolare pericolo per la salute pubblica. In futuro tale possibilità sarà invece offerta ai Cantoni, in virtù dell’articolo 44d AP-LEp;