Rapporto esplicativo

mitigare le conseguenze economiche, soprattutto in caso di rischio di grave recessione. Il diritto d’urgenza a tempo determinato previsto nella Costituzione ammette soluzioni mirate ed è quindi preferibile a un disciplinamento generico iscritto preventivamente nella legge. A ciò si aggiunge il fatto che, sulla scorta delle esperienze maturate durante l’epidemia di COVID-19, il Parlamento ha adottato provvedimenti, in particolare nella legge del 13 dicembre 2002⁴³ sul Parlamento (LParl), al fine di garantire la propria capacità decisionale in situazioni di crisi, per esempio tramite la possibilità di tenere sedute in linea⁴⁴ e di poter influenzare tempestivamente eventuali ordinanze emanate dal Consiglio federale in virtù dell’articolo 185 capoverso 3 Cost. o di poteri di gestione delle crisi conferiti da una delle basi legali di cui all’allegato 2 LParl⁴⁵.

Occorre tener presente che i principali provvedimenti della Confederazione nella situazione particolare sono creati tramite basi legali formali nella LEp e quindi non si tratterà di diritto basato direttamente sulla Costituzione volto a proteggere i beni giuridici della vita e dell’integrità fisica, come nella crisi COVID-19. A far scattare il ricorso al diritto d’urgenza deve quindi essere soltanto la situazione economica. È vero che «anche la stabilità economica e la protezione del mercato finanziario rappresentano beni di polizia degni di protezione (…)».⁴⁶ Nel frattempo, nei casi UBS e CS l’asticella per l’emanazione di diritto basato direttamente sulla Costituzione volto a proteggere diritti diversi dai diritti di polizia è stata fissata piuttosto in alto. Non è affatto certo che l’idea di fondare sul diritto d’urgenza disciplinamenti come l’ordinanza del 5 settembre 2022⁴⁷ relativa ad aiuti finanziari concessi a titolo sussidiario per salvare le imprese del settore dell’energia elettrica di rilevanza sistemica (OAiSE) o l’ordinanza del 25 marzo 2020⁴⁸ sulle fideiussioni solidali COVID-19 (OFis-COVID-19) beneficerebbe ancora di un consenso. L’estensione dei beni giuridici da proteggere ha sollevato anche molte critiche⁴⁹.

Un altro svantaggio consiste nel fatto che è tuttavia impossibile escludere a priori che un esame giuridico a posteriori possa giungere alla conclusione che nel caso concreto non è possibile fondarsi sugli articoli 184 capoverso 3 o 185 capoverso 3 Cost.

Variante 2: disciplinamento giuridico di una garanzia temporanea della liquidità

Un disciplinamento legale formale ex ante nella LEp relativo ai provvedimenti per le situazioni di emergenza è giustificato alle seguenti condizioni:

- i beni giuridici da proteggere possono essere concretizzati facendo riferimento a quelli men-

zionati agli articoli 184 capoverso 3 e 185 capoverso 3 Cost.;

- nell’AP-LEp sono creati i presupposti per poter ricorrere a provvedimenti straordinari, per

esempio i criteri che determinano un’urgenza temporale e materiale nel contesto specifico;

- i provvedimenti sono a tempo determinato e concepiti quali aiuti rimborsabili;

- si stabilisce in che misura si possa derogare alle disposizioni giuridiche.

Fatte queste premesse, sulla scorta delle esperienze maturate durante l’epidemia di COVID-19 una base legale formale ex ante dovrebbe essere formulata in modo da consentire una procedura a più fasi per decidere in merito a eventuali aiuti finanziari:

- in una prima fase dell’epidemia prevale la responsabilità imprenditoriale individuale, anche

se sono già in vigore provvedimenti della Confederazione che limitano l’attività economica; un’impresa deve essere in grado di mitigare cali temporanei della cifra d’affari senza l’aiuto dello Stato. Con l’indennità per lavoro ridotto è inoltre disponibile uno strumento collaudato ed efficace per garantire il pagamento continuato del salario ed evitare licenziamenti a causa dell’epidemia, sempreché siano soddisfatte le condizioni previste dalla legge sull’assicurazione contro la disoccupazione;

- se dovesse delinearsi che in particolare le chiusure potrebbero durare oltre un periodo di

attesa da definire nella legge (p. es. un mese), si punta sul sostegno delle imprese e dei

⁴³RS 171.10

⁴⁴RU 2023 483 in particolare art. 45b nonché art. 32 cpv. 3 e 32a LParl.

⁴⁵RU 2023 483, art. 112 cpv. 3^bis, art. 121 cpv. 1^bise 1^ter, art. 122 cpv. 1, 1^bise 1^tere art. 151 cpv. 2^bis

⁴⁶DTF 137 II 431 cons. 3.3.2, pag. 446

⁴⁷RS 731.31

48 RS 951.261