Rapporto esplicativo

differenza delle altre tre fattispecie citate, il crimine di aggressione presuppone una violazione grave del divieto di usare la forza sancito dal diritto internazionale.

La CPI all’Aia può perseguire il genocidio, i crimini contro l’umanità, i crimini di guerra e il crimine di aggressione⁷. Lo Statuto di Roma, ratificato dalla Svizzera nel 2001 ed entrato in vigore nel 2002, costituisce la base giuridica della CPI⁸ senza imporre agli Stati Parte di prevedere nel proprio ordinamento come fattispecie esplicite i crimini che competono alla CPI⁹. Tuttavia, in occasione della ratifica, la Svizzera ha trasposto nel proprio diritto penale la definizione di genocidio, di crimini contro l’umanità e di crimini di guerra a decorrere dal 1° gennaio 2011¹⁰. Il crimine di aggressione è stato definito nel 2010 durante la Conferenza di revisione dello Statuto di Roma, tenutasi a Kampala; in quell’occasione è stata disciplinata anche la competenza giurisdizionale della CPI. Nel 2015, il nostro Paese ha ratificato tali emendamenti, entrati in vigore per la Svizzera il 10 settembre 2016. In questa sede s’intende codificare nel diritto svizzero il crimine di aggressione alla stregua di quanto fatto per gli altri crimini dello Statuto di Roma¹¹. La trasposizione nel diritto nazionale permetterà alla Svizzera di adottare anche l’allegato H della Convenzione di Lubiana-L’Aia. Il presente avamprogetto s’ispira alle modifiche di legge per l’attuazione dello Statuto di Roma e l’approvazione degli emendamenti dello Statuto di Roma relativi al crimine di aggressione¹².

Il divieto generale di usare la forza, sancito nella Carta delle Nazioni Unite e integrato nel diritto internazionale cogente, costituisce uno dei principi fondamentali nei rapporti tra gli Stati. Definendo il crimine di aggressione, si colloca il divieto di usare la forza nella sfera del diritto penale individuale; il ricorso ingiustificato e sproporzionato alla forza comporta spesso altri gravi crimini come quelli di guerra o contro l’umanit๳. La perseguibilità del crimine di aggressione intende rafforzare il divieto generale di usare la forza, in quanto prevede che i massimi detentori del potere decisionale di uno Stato siano chiamati a rispondere in prima persona per aver violato tale divieto. Sotto il profilo politico la perseguibilità a livello nazionale dell’aggressione contribuisce in modo significativo alla convivenza pacifica tra i popoli, al rispetto dei diritti umani, all’aiuto alle popolazioni nel bisogno e alla lotta contro la povertà nel mondo, valori fondamentali della Svizzera e obiettivi costituzionali della sua politica estera. Per uno Stato neutrale come il nostro con una forte tradizione umanitaria il divieto di usare la forza, l’impegno attivo a favore della prevenzione e della composizione pacifica dei conflitti nonché la garanzia di una pace duratura sono aspetti basilari¹⁴. La repressione dell’aggressione ha ripercussioni positive anche sulla sicurezza e sulla sovranità territoriale della Svizzera: ha da un lato un effetto deterrente su eventuali atti di aggressione contro il nostro Paese, dall’altro contribuisce a mantenere la pace e la sicurezza nel contesto regionale e internazionale, condizioni imprescindibili per la Svizzera che, se violate, la