Progetto

Rapporto sull’efficacia 2020–2025 della perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni

Verifica del sistema di perequazione finanziaria attuale

5.2.4 Conclusioni

Non tutti gli aggravi generano oneri speciali di pari entità. Di conseguenza, anche gli indicatori devono essere ponderati diversamente. Tuttavia, poiché non è possibile quantificare con preci- sione gli oneri speciali, le ponderazioni si basano su stime. Le ponderazioni applicate sono state stabilite nella PAG dalla politica e disciplinate nell’OPFC. Per quanto riguarda la PAS, invece, ogni anno viene effettuato un ricalcolo sulla base di un’analisi delle componenti principali con gli indicatori. Questo metodo non tiene però conto delle uscite effettive né impedisce che si ottengano ponderazioni negative. Quest’ultimo aspetto in particolare potrebbe causare proble- mi in futuro. Se finora l’analisi delle componenti principali ha sempre portato a ponderazioni positive, ora vi è il rischio di avere un valore negativo per l’indicatore «struttura di età» della PAS A-C. I Cantoni verrebbero indennizzati in quanto presentano una quota esigua di persone molto anziane. Questo è in contraddizione con la valutazione di Ecoplan realizzata nella fase di progettazione della NPC, secondo cui un’alta percentuale di persone molto anziane aumenta in modo significativo le uscite dei Cantoni. Per evitare ponderazioni negative nella compensa- zione degli oneri occorre sostituire l’analisi delle componenti principali attualmente in uso. La società di consulenza «BSS Volkswirtschaftliche Beratung» ha pertanto realizzato uno studio volto a valutare diversi metodi di calcolo alternativi. Questi dovrebbero tenere conto delle uscite effettive dei Cantoni e fornire così un quadro più preciso degli oneri speciali. Dallo studio è emerso che i vari metodi applicati danno risultati molto diversi e presentano forti oscillazioni annue. Ciò è in contraddizione con il fatto che gli oneri dovuti alle condizioni sociodemogra- fiche e, in particolare, quelli dovuti alle condizioni geotopografiche sono relativamente stabili. Dato che in alcuni casi le uscite nette dei Cantoni fluttuano in misura più marcata rispetto agli indicatori strutturali e che le osservazioni statistiche disponibili sono relativamente poche, gli oneri speciali stimati e le ponderazioni degli indicatori non sono stabili.

Inoltre, l’organo incaricato del coordinamento politico della perequazione finanziaria ha pro- posto di sottoporre i dieci indicatori della compensazione degli oneri a una verifica approfon- dita nel prossimo rapporto sull’efficacia. Dal momento che gli indicatori sono impiegati senza variazioni dal 2008, un’analisi critica della pertinenza dei singoli indicatori dopo circa 20 anni appare opportuna. Il Consiglio federale sostiene tale proposta ed è disposto a esaminare sia gli indicatori che la loro ponderazione nel rapporto sull’efficacia 2026–2029. Per questo motivo, sarebbe poco sensato introdurre una nuova ponderazione degli indicatori già nel presente rapporto. Tuttavia, per evitare ponderazioni negative nel prossimo quadriennio, al numero 6.2 il Consiglio federale propone di fissare nell’OPFC le ponderazioni medie degli anni 2021–2023 invece di ricalcolarle ogni anno.

5.3 Effetto d’incentivazione

Nel valutare il funzionamento del sistema di perequazione delle risorse è opportuno chiedersi se i Cantoni abbiano di fatto un qualche interesse ad aumentare il loro potenziale di risorse, perché questo determinerebbe non solo un maggior gettito fiscale ma anche una riduzio- ne del versamento o l’aumento del contributo nella perequazione delle risorse. Soprattutto i Cantoni finanziariamente più deboli vedrebbero diminuire considerevolmente i versamenti di compensazione in caso di aumento del loro indice delle risorse. Al fine di garantire un impiego efficace delle risorse vi è però l’esplicita volontà di far sì che a beneficiarne siano soprattutto tali Cantoni. Se solo uno di questi Cantoni aumenta il suo potenziale di risorse, proporzionalmente diminuiscono anche i versamenti di cui beneficia. Questo compromesso tra efficacia ed effetto di incentivazione è inevitabile.

Per misurare l’effetto di incentivazione per un Cantone, si può aumentare in misura minima il suo potenziale di risorse e confrontare poi le entrate fiscali supplementari con i maggiori oneri derivanti dalla perequazione delle risorse. Il risultato per il 2024 è rappresentato nella