Rapporto sui risultati

Pacchetto di ordinanze in materia ambientale, primavera 2025 Rapporto sui risultati della consultazione O Suolo

3 Rapporto sui risultati della procedura di consultazione sull’ordinanza contro il deterioramento del suolo (O suolo; RS 814.12)

3.1 Progetto posto in consultazione

Nell’ottica di continuare a garantire le diverse funzioni del suolo anche alle generazioni future, l’8 maggio 2020 il Consiglio federale ha adottato la Strategia Suolo Svizzera¹ per una gestione sostenibile del suolo. Il terzo campo d’intervento della Strategia prevedeva un esame ed eventualmente una revisione del diritto in materia di protezione del suolo, in particolare dell’ordinanza del 1° luglio 1998 contro il deterioramento del suolo (O suolo; RS 814.12). La presente revisione dell’O suolo contiene una prima serie di modifiche finalizzate a un’esecuzione più efficiente della legislazione sulla protezione del suolo ed elimina le incertezze. Il progetto, oltre ad alcuni adeguamenti linguistici di minore entità, è incentrato sui punti seguenti:

• L’attività degli organismi viventi è determinante per le funzioni ecologiche del suolo (funzione

di regolazione, di spazio vitale e di produzione). La biodiversità è molto importante per fornire nutrienti e degradare sostanze nocive, così come per la porosità, la capacità di immagazzinare l’acqua e la pedogenesi. La conservazione della biodiversità è quindi una questione centrale nella protezione del suolo. Con la nuova formulazione, la vigente espressione «biocenosi biologicamente attiva», che pecca di una certa astrattezza, verrà sostituita da grandezze misurabili quali «diversità, biomassa e attività degli organismi viventi del suolo».

• La sostanza organica del suolo è fondamentale per la struttura e la stabilità del suolo, per la sua capacità di immagazzinare l’acqua, per la biodiversità e come fonte di nutrienti per le piante. Pertanto svolge un ruolo cruciale nel garantire le funzioni ecologiche del suolo (funzione di regolazione, di spazio vitale e di produzione) ed è una componente indispensabile per la conservazione a lungo termine della fertilità del suolo. L’inclusione della sostanza organica del suolo nella definizione di fertilità del suolo tiene conto di questo ruolo centrale.

• Le carte indicative sul deterioramento del suolo rappresentano in alcuni Cantoni ausili consolidati per l’esecuzione, per esempio al fine di evitare lo spostamento di suoli deteriorati (art. 7 cpv. 2 O suolo). Tuttavia, attualmente l’esecuzione è resa più difficoltosa, per parecchi Cantoni, dal fatto che nel diritto federale non sussiste l’obbligo di elaborare tali carte indicative sui deterioramenti accertati o fortemente probabili del suolo. Quest’obbligo verrà introdotto dal nuovo articolo 4 capoverso 1, che mira a un rafforzamento dell’esecuzione cantonale.

• Nel caso in cui negli allegati dell’O suolo non siano fissati dei valori limite (valori indicativi, di guardia o di risanamento), i Cantoni devono valutare il deterioramento del suolo nel singolo caso. Il nuovo articolo 5 rafforza l’obbligo legale della valutazione del singolo caso, armonizza l’esecuzione e introduce una necessità di approvazione da parte dell’Ufficio federale dell’ambiente (UFAM). L’UFAM tiene un elenco dei valori stabiliti nei singoli casi e li rende accessibili ai Cantoni.

• Nell’allegato 2 vengono proposte due modifiche per i gruppi di sostanze dei bifenili policlorurati (PCB) e delle diossine. La prima prevede la cancellazione del cogenere

n. 118 dei diossina-simili PCB (PCB-118) dal gruppo dei sette PCB indicatori e l’inserimento simultaneo dei diossina-simili PCB (dl-PCB) nel gruppo di sostanze delle diossine e dei furani; la seconda riguarda l’aggiornamento della regola per calcolare il deterioramento causato da diossine, furani e dl-PCB (fattori di equivalenza tossica TEF dell’OMS-2022).