Rapporto esplicativo

(razzisti, inneggianti alla violenza ed estremisti) se questi ultimi sono utilizzati senza l'intento di fare propaganda¹⁹.

L’alternativa secondo la quale la Confederazione non regolamenta nulla di specifico, lasciando tale comito ai Cantoni Ë stata giudicata inopportuna, perchÈ non consente un’attuazione uniforme in tutto il Paese, come chiesto dalla mozione.

1.5.2 Densit‡ normativa e principio di determinatezza della base legale

Se si vuole sanzionare penalmente l'utilizzo pubblico di simboli nazionalsocialisti, occorre definire precisamente quale comportamento punire in base al principio di determinatezza della base legale. Da questo principio deriva la funzione di garanzia della fattispecie penale legale (´nulla poena, sine legeª), che serve ad assicurare la certezza del diritto e l'applicazione uniforme della legge da parte delle autorit‡ di perseguimento penale. Tuttavia, il citato principio non impedisce al legislatore di usare termini giuridici vaghi per descrivere gli elementi del reato e le conseguenze giuridiche, lasciando alla giurisprudenza il compito di specificarli. Esempi di termini vaghi tratti dal CP sono: ´mancanza di scrupoliª (art. 112 CP), ´con malanimoª (art. 261 CP), ´motivi onorevoliª (art. 48 CP), ´documentiª (art. 110 cpv. 4 CP) o ´intralciando in altro modo la libertà d’agireª (art. 181 CP)²⁰.

Un nuovo divieto o una nuova disposizione penale deve quindi essere formulata nel rispetto del principio di determinatezza della base legale (art. 1 CP; art. 5 cpv. 1 Cost. e art. 7 n. 1 della Convenzione del 4 novembre 1950²¹ per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libert‡ fondamentali [CEDU]). La legge deve quindi essere formulata in modo tale da permettere al cittadino di conformarvisi e di riconoscere le conseguenze di un determinato comportamento con un grado di certezza adeguato alle circostanze²². Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, il principio di determinatezza delle norme legali non puÚ essere inteso in maniera assoluta. La complessit‡ della decisione richiesta nel singolo caso, la necessit‡ di operare una scelta solo nel momento in cui si presenta un caso concreto di applicazione, la molteplicit‡ dei fatti da regolamentare che non puÚ essere colta in astratto e la necessit‡ di una decisione opportuna nel singolo caso, depongono a favore di una certa indeterminatezza delle norme²³.

La questione della vaghezza dei termini giuridici e le osservazioni espresse al riguardo erano gi‡ state sollevate da una parte della dottrina in occasione della discussione sull'introduzione dell'articolo 261^bisCP. Secondo il Tribunale federale, tuttavia, sebbene contenga diversi termini giuridici vaghi, l'articolo 261^bisCP non Ë generalmente