Rapporto esplicativo

periodo CO). I giorni di congedo non goduti decadono alla fine dell’anno civile (art. 329e cpv. 3, terzo periodo CO).

Questa disposizione è stata introdotta con la legge federale del 6 ottobre 1989⁴ per la promozione delle attività giovanili extrascolastiche (legge sulle attività giovanili, LAG). Dal messaggio emerge che questo congedo aveva come obiettivo principale quello di ovviare a uno dei problemi maggiori cui devono far fronte le organizzazioni giovanili, ovvero la mancanza di tempo a disposizione dei loro responsabili, e di compensare, almeno parzialmente, la disparità di trattamento tra i giovani tirocinanti o già lavoratori e i loro coetanei che proseguono gli studi⁵.

In seguito a una revisione totale, la LAG è stata sostituita dalla legge federale del 30 settembre 2011⁶ sulla promozione delle attività extrascolastiche di fanciulli e giovani (legge sulla promozione delle attività giovanili extrascolastiche LPAG), entrata in vigore il 1° gennaio 2013. La revisione mirava in particolare a tenere conto dell’evoluzione della società in generale e dello sviluppo delle attività ricreative per bambini e giovani in particolare. Infatti, la LAG era incentrata sulle associazioni giovanili e non teneva conto dell’offerta di attività extrascolastiche, in particolare delle attività ricreative aperte (offerta di attività diverse senza adesione a un’associazione) e delle attività socioculturali⁷. Si basava su una competenza implicita conferitale dalla Costituzione (Cost.), poiché le attività giovanili erano considerate parte integrante della vita culturale in senso lato e la promozione federale della cultura era indiscussa⁸. La LPAG, per contro, pone l’accento sulle attività extrascolastiche aperte. Si basa esplicitamente sull’articolo 67 capoverso 2 Cost. che, introdotto con la revisione costituzionale del 1999, attribuisce alla Confederazione la competenza di sostenere l’attività extrascolastica di bambini e adolescenti. L’articolo 329e CO non è stato modificato in occasione della menzionata revisione totale.

1.2.2 Organizzazione del settore culturale e sociale

Il fatto che l’articolo 329e CO si applichi soltanto alle attività svolte per conto di un’organizzazione «culturale o sociale» lascia supporre che vi sia una limitazione rispetto all’insieme delle attività giovanili extrascolastiche contemplate dalla LPAG. Tuttavia, dai lavori preparatori non emerge che il legislatore, facendo riferimento esclusivamente al settore culturale e sociale all’articolo 329e CO, intendesse limitare il campo di applicazione di tale disposizione rispetto alla LAG. La contemporaneità tra l’adozione del congedo giovanile e l’adozione della LAG suggerisce piuttosto che il campo di applicazione delle due normative sia lo stesso. In questo contesto, è importante precisare che

⁴RU 1990 2007

⁵Messaggio del Consiglio federale del 18 dic. 1987 concernente l’incoraggiamento delle attività giovanili extrascolastiche, FF 1988 I 641, 663, pag. 662

6 RS 446.1