Rapporto esplicativo

1.3 Dati statistici

Non sono disponibili dati statistici relativi a congedi per attività giovanili. Secondo la rilevazione sulle forze di lavoro in Svizzera (RIFOS), nel 2022 il numero dei salariati tra i 15 e i 30 anni (comprese le persone in formazione professionale iniziale) era pari a 1,026 milioni. La RIFOS rileva assenze dovute a diversi motivi, ma tra questi non figurano specificatamente i congedi per attività giovanili che saranno inclusi nella categoria«altri motivi personali» o «altri motivi». Nel 2022 sono state registrate complessivamente 7,5 milioni di ore di assenza per «altri motivi personali» o «altri motivi» tra i salariati di età compresa tra i 15 e i 30 anni. Ciò corrisponde allo 0,1% del totale delle ore lavorate in Svizzera (7,9 miliardi di ore nel 2022). Solo una parte di queste ore è imputabile al congedo giovanile, in quanto la voce «altri motivi» può comprendere altri tipi di assenze. La categoria in cui rientra il congedo giovanile ha generato in media tra 1 e 3 ore di assenza per posto di lavoro e per anno tra il 2018 e il 2022, cioè una minima parte.

Una stima più precisa, che tenga specificatamente conto dei congedi giovanili in un’indagine condotta presso le persone, come la RIFOS, o in un’indagine presso le imprese, non è ipotizzabile. Si tratta infatti di un congedo poco frequente e difficile da circoscrivere. Inoltre, si otterrebbero troppe false risposte positive. Solo una parte delle imprese sarebbe in grado di distinguere questo tipo di congedo dagli altri congedi non retribuiti. Pertanto, i risultati forniti sarebbero molto imprecisi e non consentirebbero una quantificazione affidabile.

L’Ufficio federale di giustizia si è rivolto alle associazioni mantello dei datori di lavoro e dei lavoratori¹⁵ per confermare o completare i dati raccolti. Queste associazioni non dispongono né di dati o informazioni sulla frequenza del congedo né di altre cifre. Secondo l’Unione svizzera degli imprenditori questo tipo di congedo non è richiesto di frequente.

Alla luce di quanto sopra esposto, tutto indica che il congedo giovanile è raro. Per una valutazione delle ripercussioni economiche e sociali si rimanda al n. 5.3.

2 Diritto comparato, in particolare rapporto con il diritto europeo

Tra i Paesi esaminati (Austria, Belgio, Francia, Germania, Italia), solo la Francia conosce un’istituzione simile al congedo giovanile. I salariati di età inferiore ai 25 anni hanno infatti diritto a un congedo formativo di sei giorni lavorativi, se partecipano ad attività di organizzazioni giovanili ed educative nonché di federazioni e associazioni sportive volte a favorire la preparazione e la formazione o il perfezionamento di quadri e animatori¹⁶. Questo congedo non è retribuito e può essere rifiutato se il datore di lavoro ritiene che l’assenza possa pregiudicare la produzione e il buon funzionamento dell’azienda. Disposizioni contrattuali possono derogare ai principi sopra indicati. Le persone di età