Rapporto esplicativo
Consultazione 2025/20: Approvazione delle Convenzioni dell’Organizzazione Internazionale del Lavoro n. 190 sull’eliminazione della violenza e delle molestie nel mondo del lavoro e n. 191 sugli emendamenti alle norme correlati al riconoscimento di un ambiente di lavoro sicuro e salubre come principio fondamentale · 47 pagine
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Rapporto esplicativo
1 Contesto
1.1 Situazione iniziale
La promozione di un lavoro dignitoso per chiunque è parte integrante del mandato costituzionale dell’Organizzazione internazionale del lavoro (OIL). In occasione del suo centenario, la Conferenza internazionale del lavoro (CIL) ha adottato la Convenzione
n. 190 sull’eliminazione della violenza e delle molestie nel mondo del lavoro (all. 1; di seguito «Convenzione n. 190»). Si tratta del primo trattato internazionale che fornisce un quadro condiviso per la prevenzione e l’eliminazione della violenza e delle molestie nel mondo del lavoro. La convenzione contiene la prima definizione adottata in maniera tripartita a livello internazionale di «violenza e molestie nel mondo del lavoro», comprese quelle basate sul genere.
I trattati internazionali dell’OIL rivestono un carattere particolare a causa della struttura tripartita dell’Organizzazione. Le parti sociali svizzere e internazionali partecipano alla stesura degli strumenti dell’OIL.
Conformemente all’articolo 19 capoverso 5 lettera b e 6 lettera b della Costituzione dell’OIL del 28 giugno 19192, gli Stati membri devono sottoporre le convenzioni e le raccomandazioni adottate nel corso delle sessioni della CIL alla loro procedura interna di approvazione entro un termine massimo di 18 mesi dalla chiusura della sessione della Conferenza.
La Commissione tripartita inerente alle attività dell’OIL (CT-OIL) è una commissione extraparlamentare svizzera che riunisce rappresentanti dell’Amministrazione federale e delle parti sociali. L’istituzione della CT-OIL deriva dagli obblighi della Convenzione
n. 144 dell’OIL concernente le consultazioni tripartite destinate a promuovere l’attuazione di norme internazionali del lavoro, ratificata dalla Svizzera nel 20003. Secondo tale convenzione, la CT-OIL è consultata segnatamente sulle proposte da presentare al Parlamento concernenti la ratifica di convenzioni o l’informazione su convenzioni e raccomandazioni adottate dalla CIL e sul riesame di convenzioni non ratificate (art. 5 cpv. 1 lett. b e c).
Una volta che la convenzione dell’OIL è stata adottata, la CT-OIL delibera in merito all’opportunità di ratificare o meno tale norma e dà mandato al governo di redigere un rapporto per informazione o un messaggio che proponga la ratifica. La CT-OIL è poi consultata sul progetto di rapporto o di messaggio.
La politica svizzera di ratifica delle norme dell’OIL è restrittiva e consente alla Svizzera di ratificare una convenzione dell’OIL a condizione che non si discosti fondamentalmente dall’ordinamento giuridico svizzero.
Il Consiglio federale ha analizzato la conformità delle disposizioni della Convenzione
n. 190 con la legislazione e la prassi vigenti in Svizzera in un messaggio, in merito al quale la CT-OIL è stata consultata. Le parti sociali accettano la ratifica.
2RS 0.820.1 5/47