Rapporto esplicativo OEn

Rapporto esplicativo concernente la revisione di novembre 2025 dell’ordinanza sull’energia

1. Situazione iniziale

Il 29 settembre 2023, nel quadro della legge federale su un approvvigionamento elettrico sicuro con le energie rinnovabili (FF 2023 2301), il Parlamento ha modificato la legge del 30 settembre 2016 sull’energia (LEne; RS 730.0). Nell’articolo 2 sono stati notevolmente aumentati gli obiettivi per il potenziamento della produzione di elettricità generata da energie rinnovabili, esclusa la forza idrica (capoverso 1), ed è stato definito un valore indicativo di 5 TWh per l’importazione netta massima di elettricità nel semestre invernale (capoverso 3). Secondo il capoverso 4, il Consiglio federale deve inoltre definire ogni cinque anni obiettivi intermedi, sia globalmente, sia per singole tecnologie, la prima volta un anno dopo l’entrata in vigore della modifica del 29 settembre 2023. Questi obiettivi intermedi saranno attuati a partire dal 1° gennaio 2026 con la presente revisione dell’ordinanza del 1° novembre 2017 sull’energia (OEn; RS 730.01). Inoltre, nel quadro di questa revisione, le modalità vigenti per l’elaborazione delle convenzioni sugli obiettivi sono state adattate alla prassi e, per quanto riguarda l’indennizzo per misure di risanamento concernenti impianti idroelettrici sul confine, è stata introdotta una limitazione del finanziamento da parte della Svizzera alla quota appartenente alla sua sovranità.

2. Punti essenziali del progetto

2.1 Obiettivi intermedi per il potenziamento delle energie rinnovabili

2.1.1 Rapporto degli obiettivi intermedi per il potenziamento delle energie rinnovabili con le Prospettive energetiche dell’Ufficio federale dell’energia

Nel definire gli obiettivi intermedi per il potenziamento delle energie rinnovabili di cui all’articolo 2 capoverso 4 LEne, occorre rispettare in particolare le condizioni quadro della legge, nonché i potenziali, i costi e le caratteristiche di produzione delle tecnologie disponibili. Le Prospettive energetiche dell’Ufficio federale dell’energia, che vengono periodicamente aggiornate, permettono di analizzare in dettaglio questi fattori, anche nel quadro di un’analisi energetica globale nel contesto europeo, e fungono da base per lo sviluppo di scenari per il futuro approvvigionamento energetico della Svizzera. Questa analisi, completata l’ultima volta nel 2022,¹ ha influenzato in modo significativo le riflessioni e i piani in campo energetico. È stato mostrato, per esempio, che la Svizzera può raggiungere un approvvigionamento energetico con saldo netto pari a zero di emissioni di gas serra ed è stato indicato a quanto ammonta il fabbisogno elettrico supplementare necessario a tal fine. Poiché le tecnologie per la produzione e l’utilizzo di elettricità e il contesto geopolitico sono in continua evoluzione, l’UFE intende procedere a una rielaborazione delle Prospettive energetiche già a partire dalla fine del 2025 e concluderla alla fine del 2027. In particolare, la limitazione dell’importazione pari a 5 TWh per semestre invernale, imposta per la prima volta dal legislatore, rappresenterà una nuova importante condizione quadro che avrà un forte impatto su questioni quali lo stoccaggio e il mix di tecnologie. Per non anticipare i risultati di questa analisi su larga scala, il Consiglio federale si limita con la presente revisione a fissare gli obiettivi relativi a singole tecnologie per il 2030. Con la prossima definizione periodica, che per legge dovrà avvenire nel 2030, si potranno prendere in considerazione i risultati delle nuove Prospettive energetiche.

2.1.2 Definizione degli obiettivi intermedi per il potenziamento delle energie rinnovabili

Al fine di definire gli obiettivi intermedi per il potenziamento delle energie rinnovabili, esclusa la forza idrica (nuove energie rinnovabili), per il 2030, sono stati considerati diversi fattori:

¹Prospettive energetiche 2050+