Rapporto esplicativo

consentito, una volta conclusi i colloqui esplorativi, di valutare se sarebbe effettivamente stato possibile condurre con successo eventuali negoziati.

Al fine di ottimizzare la gestione dei colloqui con l’UE e gli attori nazionali dal punto di vista politico e dei contenuti, il 31 agosto 2022 l’Esecutivo ha istituito una struttura organizzativa diretta dal capo del DFAE. Questa struttura comprende un gruppo direttivo in cui sono rappresentati tutti i dipartimenti e la Cancelleria federale (CaF), nonché un organo ristretto (gruppo di pilotaggio) di cui fanno parte il DFAE, il DFGP, il DEFR e la CaF. Gli attori politici nazionali sono stati coinvolti sistematicamente già dall’estate del 2021. Con la creazione della struttura organizzativa è quindi stato istituzionalizzato un comitato consultivo (Sounding Board) per consentire la partecipazione diretta dei Cantoni, delle parti sociali e dell’economia. Anche questo organo è diretto dal capo del DFAE.

Dopo aver preso atto, il 29 marzo 2023, dello stato dei colloqui esplorativi, il Consiglio federale ha incaricato l’Amministrazione federale di definire gli elementi chiave di un mandato negoziale. Questi ultimi sono stati adottati il 21 giugno 2023 quale base per la successiva elaborazione di un progetto di mandato. L’Esecutivo ha quindi incaricato il DFAE, in collaborazione con il DFGP e il DEFR, di portare avanti i colloqui con l’UE al fine di consolidare la base comune in vista dei possibili negoziati.

Nei mesi successivi le delegazioni della Svizzera e dell’UE hanno finalizzato un documento comune (Common Understanding²⁴) che ha sancito i principali risultati dei colloqui esplorativi. Nello specifico si tratta di un documento tecnico-diplomatico dei capidelegazione di entrambe le Parti che, in quanto tale, non è giuridicamente vincolante, e che delinea possibili punti di convergenza in tutti i settori dell’approccio «a pacchetto». La Svizzera e l’UE si sono inoltre accordate in merito a diverse misure transitorie, per esempio l’accesso provvisorio della Svizzera a determinati programmi di ricerca sin dall’inizio dei negoziati. I colloqui esplorativi si sono conclusi alla fine di ottobre del 2023.

Oltre ai contatti politici regolari, durante la fase esplorativa con l’UE si sono svolte in totale 11 tornate di colloqui esplorativi a livello diplomatico e 46 incontri a livello tecnico, nonché – nel quadro della struttura organizzativa nazionale – 33 riunioni del gruppo di pilotaggio e 12 del Sounding Board. Il Consiglio federale ha inoltre aggiornato regolarmente le Commissioni della politica estera delle Camere federali riguardo agli sviluppi di politica interna ed estera. Anche sul piano tecnico, gli interlocutori nazionali hanno preso parte a gruppi di lavoro tematici.

Una volta terminati i colloqui esplorativi, l’Esecutivo ne ha verificato in modo approfondito i risultati durante la sua seduta dell’8 novembre 2023, giungendo alla conclusione che sussisteva una base sufficiente per intavolare i negoziati. Nel quadro dei colloqui esplorativi è in particolare stato possibile trovare soluzioni per rimuovere i nodi presenti nell’accordo istituzionale.