Rapporto esplicativo

all’estero possono acquistare e detenere immobili in Svizzera. L’obiettivo è un accesso privilegiato alle società immobiliari residenziali e commerciali per la popolazione residente e gli investitori locali. Taluni adeguamenti vertenti sull’acquisto di immobili abitativi mirano a distendere il mercato degli alloggi e a ridurre la pressione sui prezzi delle abitazioni. Il Consiglio federale pone dunque in consultazione gli inasprimenti della LAFE decisi per contrastare l’iniziativa per la sostenibilità. Il progetto attua inoltre la mozione Schmid Martin 22.4413. Per la perizia esterna sull’analisi d’impatto della regolamentazione, nonché il parere e la contestualizzazione politico-giuridica del Consiglio federale in merito, si rimanda al numero 4.3.2.

1.2.1 Misure d’accompagnamento in relazione all’iniziativa per la sostenibilità

Il 26 giugno 2024 il Consiglio federale si è detto contrario all’iniziativa per la sostenibilità ritenendo che, se accettata, avrebbe un impatto negativo sull’economia, la prosperità, la sicurezza e il buon funzionamento della società. Ha nondimeno rinunciato a un controprogetto alla luce delle strategie e delle misure in atto per gestire l’immigrazione e le sue conseguenze e riguardanti, ad esempio, la promozione sistematica del potenziale di manodopera presente sul territorio, la tutela delle condizioni salariali e lavorative, la pianificazione del territorio, il settore abitativo e l’infrastruttura dei trasporti. Ritenendo tuttavia necessario qualche ulteriore intervento, il 29 gennaio 2025 il Consiglio federale ha deciso, con la raccomandazione di respingere l’iniziativa per la sostenibilità, numerose misure d’accompagnamento in materia di asilo e di mercato del lavoro e dell’alloggio, quest’ultime comprendenti anche l’inasprimento della Lex Koller per quanto riguarda l’acquisto di fondi per stabilimenti d’impresa, di abitazioni principali e di quote di società immobiliari residenziali quotate in una borsa svizzera. Anche per evitare che gli inasprimenti proposti per l’acquisto di quote di società immobiliari residenziali restino lettera morta perché le persone all’estero li aggirano investendo in un fondo immobiliare o una SICAV immobiliare anziché in una di queste società, il Consiglio federale propone inasprimenti anche per l’acquisto di queste partecipazioni (v. in dettaglio ai n. 2.1.1– 2.1.4 e 4.3.2). L’obiettivo globale della modifica è inasprire le condizioni alle quali le persone all’estero possono acquistare e detenere immobili in Svizzera. Le modifiche della Lex Koller tengono conto degli obblighi internazionali della Svizzera e in particolare di quelli previsti dall’ALC.

Il progetto posto in consultazione il 10 marzo 2017 prevedeva inasprimenti analoghi e il presente avamprogetto ripropone quelli ancora attuali e pertinenti nel contesto attuale.

Come misura d’accompagnamento all’iniziativa per la sostenibilità, il 29 gennaio 2025 il Consiglio federale ha anche commissionato una verifica per determinare in che misura un inasprimento dell’acquisto di abitazioni di vacanza da parte di persone all’estero possa contribuire ad alleviare la situazione sul mercato degli alloggi. Preso atto dell’esito di tale analisi, il Consiglio federale ha deciso di inasprire anche l’acquisto delle abitazioni di vacanza. Alla luce dell’elevata immigrazione, della forte pressione sul mercato dell’alloggio in Svizzera e della carenza di alloggi in molte regioni del Paese, il Consiglio federale dubita che l’attuale normativa sull’acquisto di abitazioni di vacanza da parte persone all’estero risponda ancora alle esigenze reali (v. compendio e n. 2.1.5).