Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo

1. Situazione iniziale

L’attacco russo all’Ucraina ha avuto pesanti conseguenze sulla sicurezza dell’approvvigionamento energetico in Europa, in particolare nel settore del gas. I volumi di gas provenienti dalla Russia e destinati all’Europa sono calati drasticamente, tanto che a fine 2024 le forniture dalla Russia rappresentavano soltanto il 19 per cento circa delle importazioni europee, rispetto al 40 per cento di prima della guerra. A differenza del settore elettrico, ad oggi non esiste una normativa di legge specifica per il mercato del gas in Svizzera. L’unica disposizione rilevante è contenuta nella legge del 4 ottobre 1963¹ sugli impianti di trasporto in condotta (LITC) e prevede soltanto un obbligo di trasporto. L’assenza di disposizioni di legge specifiche si ripercuote sulla sicurezza dell’approvvigionamento e complica inoltre l’accesso alla rete per i consumatori di gas.

1.1. Necessità di agire e obiettivi

1.1.1. Garanzia della sicurezza di approvvigionamento

L’infrastruttura di approvvigionamento di gas è una delle infrastrutture critiche della Svizzera². Secondo le Prospettive energetiche 2050+ della Confederazione (scenario di base), il consumo finale di gas potrebbe diminuire da 32 terawattora (TWh) nel 2015 a 23 TWh nel 2050. Fino al 2050, il fabbisogno sarà probabilmente coperto soprattutto dal biometano, ma anche dall’idrogeno e dal gas naturale. Nonostante un calo dei consumi del 30 per cento entro il 2050, il gas continuerà dunque a svolgere un ruolo cruciale nell’approvvigionamento energetico del Paese. Il presente progetto di legge federale sull’approvvigionamento di gas (LAGas) contribuirà ad aumentare la sicurezza dell’approvvigionamento di gas in Svizzera.

In primo luogo, la LAGas migliora il quadro istituzionale per il mercato del gas, il che consentirà un più efficace coordinamento in fase di gestione di una crisi. Con l’istituzione della figura del responsabile dell’area di mercato e con la nuova autorità di regolazione del mercato – la Commissione federale dell’energia elettrica (ElCom) diventerà la Commissione federale dell’energia (EnCom) – si creano attori competenti per l’intero territorio nazionale. Essi potranno contribuire in particolare all’attuazione delle misure volte a rafforzare la sicurezza di approvvigionamento. Nell’inverno 2022/23 tale coordinamento è avvenuto su base volontaria. Sotto l’egida dell’Associazione svizzera dell’industria del gas (ASIG), le imprese del settore hanno istituito la task force sull’approvvigionamento invernale, in cui sono rappresentate anche le autorità federali (Dipartimento federale dell’ambiente, dei trasporti,

1 RS 746.1