Rapporto esplicativo

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THC a scopi non medici. La nuova regolamentazione si fonda sulle competenze normative della Confederazione esposte qui di seguito.

L’articolo 95 capoverso 1 della Costituzione federale (Cost.) conferisce alla Confederazione la competenza di emanare prescrizioni sull’esercizio dell’attività economica privata, per esempio per motivi di polizia²²⁶. Secondo l’articolo 97 capoverso 1 Cost., la Confederazione prende provvedimenti a tutela dei consumatori. Ciò le consente per esempio di adottare provvedimenti per ragioni di prevenzione dei pericoli o di protezione della salute²²⁷. L’articolo 118 capoverso 2 lettere a e b Cost. conferisce poi alla Confederazione un’estesa competenza in materia di regolamentazione degli stupefacenti²²⁸ e lotta contro le malattie fortemente diffuse o maligne. Tale estesa competenza non è equiparabile al potere di derogare al principio della libertà economica secondo l’articolo 94 capoverso 4 Cost²²⁹. Le ingerenze nella libertà economica sono tuttavia ammesse a condizione che siano conformi ai principi²³⁰. Secondo l’articolo 36 Cost., le ingerenze sono conformi ai principi se poggiano su una chiara base legale, soddisfano un importante interesse pubblico e sono proporzionati, vale a dire idonei, necessari e ragionevolmente esigibili²³¹.

Il progetto preliminare tiene conto dei predetti principi. In particolare, sono stati concepiti in modo conforme ai principi il sistema di autorizzazione per coltivatori e fabbricanti a titolo commerciale di prodotti della canapa (cap. 4), nonché l’assoggettamento a monopolio e il rilascio della concessione per la vendita (cap. 5). L’assoggettamento a monopolio, e in misura più limitata il sistema di autorizzazione, pur costituendo gravi ingerenze nella libertà economica appaiono giustificati e conciliabili con la Costituzione federale per i motivi illustrati di seguito.

Per un prodotto finora vietato come la canapa, esiste in linea di principio un notevole interesse sanitario a che il commercio sia completamente controllato dallo Stato²³². L’adozione di misure che possono arrivare fino al monopolio appare idonea a garantire tale controllo. Tali misure risultano inoltre necessarie, in mancanza di alternative evidenti, e ragionevolmente esigibili, dato che a causa del divieto vigente non era finora possibile alcun commercio²³³. Un monopolio cantonale per la vendita della canapa può garantire in linea di principio una protezione efficace della salute pubblica e dei giovani, in quanto le misure centrali sono più facili da controllare e attuare e comportano un onere minore rispetto al libero commercio con un numero illimitato di