Rapporto esplicativo

6 Aspetti giuridici

6.1 Costituzionalità

6.1.1. Esigenze particolari per le banche di rilevanza sistemica e le banche con un’organizzazione complessa

Il progetto legislativo propone esigenze particolari più severe per le SIB in relazione alle retribuzioni variabili nonché alla pianificazione della stabilizzazione e della risoluzione. Inoltre, le banche con un’organizzazione complessa, ossia in particolare le SIB, sono altresì sottoposte a esigenze supplementari (p. es. al regime di responsabilità). Oltre a ciò, la concessione di allentamenti per le SIB in materia di fondi propri e di liquidità (art. 4 cpv. 3^bisAP-LBCR) dovrà in linea di principio essere limitata nel tempo e resa accessibile al pubblico.

Queste modifiche sollevano questioni sulla legalità della distinzione rispetto ad altre banche in virtù del principio dell’uguaglianza giuridica (art. 8 Cost.) e della libertà economica (art. 27 Cost. in combinato disposto con l’art. 94 Cost.). Questi diritti fondamentali impongono che concorrenti diretti siano trattati in modo equo. Il principio della libertà economica vieta che dei provvedimenti possano falsare la concorrenza tra concorrenti diretti. Conformemente all’articolo 98 capoverso 1 Cost., la Confederazione può e deve legiferare sulle banche e sulle borse. È generalmente riconosciuto che questa disposizione ha lo scopo non solo di garantire la protezione degli individui (p. es. protezione dei creditori), ma anche di tutelare la funzionalità dei mercati finanziari e di rafforzare la reputazione della piazza finanziaria svizzera e la capacità di quest’ultima di affrontare le sfide future (art. 4 LFINMA)³⁵⁰.

Un tracollo incontrollato di una SIB ha, per definizione, conseguenze intollerabili per l’intera economia, motivo per cui, già ora, la LBCR fa numerose distinzioni tra le SIB e le altre banche (art. 7 segg. LBCR). Di fatto, le SIB sono sottoposte a esigenze particolari (p. es. in materia di fondi propri, di liquidità e di piano d’emergenza), al fine di rafforzare la stabilità del settore finanziario. In questa prospettiva, le proposte di introdurre esigenze più severe per le SIB in materia di retribuzioni variabili (p. es. gli impatti sulle retribuzioni variabili secondo l’articolo 10b AP-LBCR) rientrano nell’obiettivo di assicurare la protezione del sistema finanziario. Inoltre, le banche con un’organizzazione complessa presentano maggiori rischi per gli interessi dei clienti, poiché la loro struttura rende più difficile l’esercizio della vigilanza e l’attuazione delle misure da parte della FINMA. Pertanto, i particolari requisiti discendono dai criteri oggettivi della rilevanza sistemica o dell’organizzazione complessa e hanno segnatamente lo scopo di migliorare il governo d’impresa.

Per quanto concerne la proporzionalità, le proposte non esulano da quanto strettamente necessario per la tutela degli interessi pubblici e l’incidenza delle esigenze più severe sarà mantenuta al minimo possibile (p. es. le funzioni sottoposte al regime