Erläuternder Bericht

Inhaltsverzeichnis

Übersicht ................................................................................................................................................ 4

1 Ausgangslage ........................................................................................................................... 5

1.1 Bedeutung der Land- und Ernährungswirtschaft ........................................................................ 5 1.2 Verfassungsgrundlage................................................................................................................ 5 1.3 Bisherige Agrarpolitik.................................................................................................................. 6 1.3.1 Agrarpolitische Etappen seit 1992 ......................................................................................... 6 1.3.2 Agrarpolitik 2018-2021 .......................................................................................................... 6 1.3.3 Ausgaben für die Land- und Ernährungswirtschaft ............................................................... 7 1.3.4 Grenzschutz .......................................................................................................................... 9 1.3.5 Ziele und Zielerreichung der aktuellen Agrarpolitik ............................................................. 11 1.3.6 Ziellücken ............................................................................................................................ 20 1.4 Politikbereiche mit Einfluss auf die Landwirtschaft .................................................................. 21 1.4.1 Umweltpolitik (Boden, Wasser, Luft/Klima, Biodiversität) ................................................... 21 1.4.2 Regional- und Raumplanungspolitik (RPG) ........................................................................ 23 1.4.3 Aussenwirtschaftspolitik, internationale Abkommen ........................................................... 24 1.5 Parlamentarische Vorstösse..................................................................................................... 26 1.6 Zukünftige Rahmenbedingungen und Herausforderungen ...................................................... 26 1.6.1 Nachhaltige Entwicklung ..................................................................................................... 26 1.6.2 Wirtschaftsentwicklung ........................................................................................................ 27 1.6.3 Produktionsgrundlagen ....................................................................................................... 27 1.6.4 Ernährungssicherheit .......................................................................................................... 27 1.6.5 Entwicklung der Agrarmärkte .............................................................................................. 28 1.6.6 Technologische Entwicklung, Digitalisierung ...................................................................... 28

2 Grundzüge der Vorlage .......................................................................................................... 29

2.1 Vision und langfristige Ausrichtung der Agrarpolitik ................................................................. 29 2.2 Konzept zur mittelfristigen Weiterentwicklung der Agrarpolitik ................................................ 29 2.3 Ziele, Stossrichtungen und Instrumente der AP22+................................................................. 30 2.3.1 Perspektiven-Dreieck: Markt, Umwelt und Betrieb.............................................................. 30 2.3.2 Bereich Markt ...................................................................................................................... 30 2.3.3 Bereich Betrieb .................................................................................................................... 33 2.3.4 Bereich Umwelt und natürliche Ressourcen ....................................................................... 37 2.3.5 Massnahmenpaket zur Trinkwasserinitiative ...................................................................... 40 2.3.6 Ziele und Indikatoren im Zeithorizont 2022 bis 2025 .......................................................... 42 2.3.7 Berücksichtigung des Artikels 104a BV zur Ernährungssicherheit in der AP22+ ............... 50

3 Beantragte Neuregelung ........................................................................................................ 54

3.1 Landwirtschaftsgesetz .............................................................................................................. 54 3.1.1 Allgemeine Grundsätze (1. Titel LwG) ................................................................................ 54 3.1.2 Produktion und Absatz (2. Titel LwG) ................................................................................. 56 3.1.3 Direktzahlungen (3. Titel LwG) ............................................................................................ 67 3.1.4 Strukturverbesserung (5. Titel LwG) ................................................................................... 86 3.1.5 Forschung und Beratung sowie Förderung der Pflanzen- und Tierzucht (6. Titel LwG)..... 90 3.1.6 Pflanzenschutz und Produktionsmittel (7. Titel LwG).......................................................... 95 3.1.7 Rechtsschutz, Verwaltungsmassnahmen und Strafbestimmungen (8. Titel LwG) ............. 96 3.1.8 Schlussbestimmungen (9. Titel LwG) ................................................................................. 98 3.1.9 Änderung anderer Erlasse ................................................................................................ 100 3.1.10 Erläuterungen zum Gesetzesentwurf ................................................................................ 102 3.2 Boden- und Pachtrecht ........................................................................................................... 118 3.2.1 Quereinstieg in der Landwirtschaft .................................................................................... 118 3.2.2 Aktiengesellschaften, Gesellschaften mit Beschränkter Haftung und Kommandit-

Aktiengesellschaften (bäuerliche juristische Personen) .................................................... 119 3.2.3 Anpassungen bei der Belastungsgrenze .......................................................................... 121 3.2.4 Administrative Vereinfachung............................................................................................ 121