Rapport explicatif

Table des matières

Condensé ............................................................................................................................................... 4

1 Contexte .................................................................................................................................... 5

1.1 Importance de l’agriculture et du secteur agroalimentaire ......................................................... 5 1.2 Base constitutionnelle ................................................................................................................. 5 1.3 Politique agricole actuelle ........................................................................................................... 6 1.3.1 Étapes de la politique agricole depuis 1992 .......................................................................... 6 1.3.2 Politique agricole 2018-2021 ................................................................................................. 7 1.3.3 Dépenses pour l’agriculture et le secteur agroalimentaire .................................................... 7 1.3.4 Protection douanière ............................................................................................................. 9 1.3.5 Buts et réalisation des objectifs ........................................................................................... 11 1.3.6 Lacunes par rapport aux objectifs ....................................................................................... 21 1.4 Domaines politiques influant sur l’agriculture ........................................................................... 22 1.4.1 Politique environnementale (sol, eau air/climat, biodiversité) ............................................. 22 1.4.2 Politique régionale et de l’aménagement du territoire (LAT) ............................................... 25 1.4.3 Politique économique extérieure, conventions internationales ........................................... 25 1.5 Interventions parlementaires .................................................................................................... 27 1.6 Conditions-cadres et défis à venir ............................................................................................ 27 1.6.1 Développement durable ...................................................................................................... 27 1.6.2 Développement économique ............................................................................................... 28 1.6.3 Bases de production ............................................................................................................ 28 1.6.4 Sécurité alimentaire ............................................................................................................. 29 1.6.5 Évolution des marchés agricoles ......................................................................................... 29 1.6.6 Développement technologique et numérisation .................................................................. 30

2 Grandes lignes du projet ....................................................................................................... 31

2.1 Vision et orientation à long terme de la politique agricole ........................................................ 31 2.2 Stratégie de développement à moyen terme de la politique agricole ...................................... 31 2.3 Objectifs, orientations et instruments de la PA22+................................................................... 32 2.3.1 Une triple perspective : le marché, l’environnement, les exploitations................................ 32 2.3.2 Marché ................................................................................................................................. 32 2.3.3 Domaine Exploitation........................................................................................................... 35 2.3.4 Domaine Environnement et ressources naturelles.............................................................. 39 2.3.5 Train de mesures relatif à l’initiative sur l’eau potable ........................................................ 42 2.3.6 Objectifs et indicateurs pour la période 2022 à 2025 .......................................................... 45 2.3.7 Prise en compte de l’art. 104a Cst. sur la sécurité alimentaire PA22+ ............................... 53

3 Nouvelle réglementation proposée....................................................................................... 58

3.1 Loi sur l’agriculture.................................................................................................................... 58 3.1.1 Principes généraux (Titre 1 LAgr) ....................................................................................... 58 3.1.2 Production et ventes (Titre 2 LAgr) ..................................................................................... 60 3.1.3 Paiements directs (titre 3 LAgr) ........................................................................................... 72 3.1.4 Amélioration des structures (titre 5 LAgr) ............................................................................ 92 3.1.5 Recherche et vulgarisation, encouragement de la sélection végétale et animale,

ressources génétiques (Titre 6 LAgr) .................................................................................. 96 3.1.6 Protection des végétaux et moyens de production (Titre 7 LAgr) ..................................... 101 3.1.7 Voies de droit, mesures administratives et dispositions pénales (titre 8 LAgr) ................. 102 3.1.8 Dispositions finales (titre 9 LAgr) ....................................................................................... 104 3.1.9 Modification d’autres actes ................................................................................................ 105 3.1.10 Commentaire des articles .................................................................................................. 108 3.2 Droit foncier rural et bail à ferme ............................................................................................ 124 3.2.1 Engagement dans l’agriculture après un parcours professionnel dans un autre secteur . 124 3.2.2 Sociétés anonymes, sociétés à responsabilité limitée et sociétés en commandite par

actions (personnes morales en rapport avec l’agriculture paysanne) ............................... 125 3.2.3 Adaptation de la charge maximale .................................................................................... 127