Erläuternder Bericht

Inhaltsverzeichnis

Übersicht2

1 Einleitung6

2 Übernahme und Umsetzung der EU-Verordnungen (Vorlage 1)6

2.1 Ausgangslage6

2.1.1 Handlungsbedarf und Ziele6

2.1.2 Verlauf der Verhandlungen6

2.1.3 Verfahren zur Übernahme von Weiterentwicklungen des Schengen-Besitzstands6

2.1.4 Verhältnis zur Legislaturplanung7

2.2 Grundzüge der Verordnung (EU) 2021/1134 (Änderung der VIS-Verordnung)7

2.2.1 Neuerungen betreffend Aufenthaltstitel und Visa für einen längerfristigen Aufenthalt9

2.2.2 Geprüfte Varianten9

2.3 Inhalt der Verordnung (EU) 2021/1134, Erläuterungen zu einzelnen Artikeln zur Änderung der Verordnung (EG) Nr. 767/200811

2.3.1 Kapitel I: Allgemeine Bestimmungen11

2.3.2 Kapitel II: Eingabe und Verwendung von Daten zu Visa durch Visumbehörden12

2.3.3 Kapitel III: Zugang zu Visadaten durch andere Behörden (neuer Titel)15

2.3.4 Kapitel IIIa: Eingabe und Verwendung von Daten zu Visa für einen längerfristigen Aufenthalt und Aufenthaltstiteln (neues Kapitel)16

2.3.5 Kapitel IIIb Verfahren und Bedingungen für den Zugang zum VIS zu Gefahrenabwehr- und Strafverfolgungszwecken (neues Kapitel)17

2.3.6 Kapitel VI: Datenschutzrechte und Kontrolle des Datenschutzes20

2.4 Änderung und Aufhebung anderer EU-Rechtsakte durch die Verordnung (EU) 2021/113422

2.4.1 Änderung der Verordnung (EG) Nr. 810/200922

2.4.2 Änderung der Verordnung (EU) 2016/39923

2.4.3 Änderung der Verordnung (EU) 2017/222624

2.4.4 Änderung der Verordnung (EU) 2018/124025

2.4.5 Kapitel IXa: Nutzung von ETIAS durch Visumbehörden und die für die Entscheidung über einen Antrag auf ein Visum für einen längerfristigen Aufenthalt oder einen Aufenthaltstitel zuständigen Behörden25

2.4.6 Änderung der Verordnung (EU) 2018/186026

2.4.7 Änderung der Verordnung (EU) 2018/186126

2.4.8 Änderung der Verordnung (EU) 2019/81726

2.4.9 Änderung der Verordnung (EU) 2019/189627

2.4.10 Aufhebung der Entscheidung 2004/512/EG27

2.4.11 Aufhebung des Beschlusses 2008/633/JI des Rates27

2.4.12 Inkrafttreten der Verordnung28

2.5 Inhalt der Verordnung (EU) 2021/1133, Erläuterungen zu einzelnen Artikeln zur Änderung der Verordnung (EU) 2018/186228

2.5.1 Änderung der Verordnung (EU) 2018/186228

2.5.2 Inkrafttreten28

2.6 Grundzüge des Umsetzungserlasses28

2.6.1 Die beantragte Neuregelung28

2.6.2 Praktische Umsetzung32

2.7 Erläuterungen zu den Artikeln des Umsetzungserlasses33

2.7.1 Ausländer- und Integrationsgesetz (AIG)33

2.7.1.1 Geltendes Recht33

2.7.1.2 Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer und über die Integration, geändert durch die EES-Vorlage35

2.7.1.3 Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer und über die Integration, geändert durch die ETIAS-Vorlage35

2.7.1.4 Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer und über die Integration, geändert durch die IOP-Vorlage36

2.7.1.5 Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer und über die Integration, geändert im Rahmen der Vorlage SIS36

2.7.2 Bundesgesetz über das Informationssystem für den Ausländer- und den Asylbereich (BGIAA)37

2.7.3 Anpassung des Bundesgesetzes über die polizeilichen Informationssysteme des Bundes37

2.8 Auswirkungen der VIS-Verordnung und des Umsetzungserlasses37

2.8.1 Finanzielle und personelle Auswirkungen auf den Bund37

2.8.2 Finanzielle und personelle Auswirkungen auf die Kantone38

2.9 Rechtliche Aspekte39

2.9.1 Verfassungsmässigkeit39

2.9.2 Vereinbarkeit mit anderen internationalen Verpflichtungen der Schweiz39

2.9.3 Verhältnis zum europäischen Recht39

2.9.4 Erlassform des Bundesbeschlusses und des Umsetzungserlasses39

3 Änderung des Ausländer- und Integrationsgesetzes (Vorlage 2)40

3.1 Ausgangslage40

3.1.1 Handlungsbedarf und Ziele40

3.1.1.1 Informationssysteme und Zentralkomponenten40