Rapport explicatif

développement était perçue comme une tâche technique, où un soutien par des ingénieurs ou médecins était clairement indépendant des questions politiques. Depuis lors, l'analyse du contexte politique est un élément central dans la planification d'un programme.

Les institutions faibles, qui souvent ne bénéficient qu’une petite élite ou un groupe ethnique, constituent en soi un obstacle majeur au développement et risquent également de compromettre l’efficacité de l’aide publique au développement¹⁷. C’est pourquoi les projets de développement visent à promouvoir une implication croissante de la population dans les processus de décisions politiques, les services publics et l’économie. Le pluralisme, c’est-à-dire une participation citoyenne large à la vie économique et politique, est déterminant sur le long terme pour la cohésion nationale afin de tirer profit du potentiel de développement.

De nouveaux donateurs tels que la Chine ou les États du Golfe contribuent certes à augmenter les fonds pour le développement, mais ne se joignent souvent pas aux efforts de coordination des donateurs et à ceux visant à une bonne gouvernance, ce qui ne facilite pas le dialogue politique et l’influence que d’autres bailleurs de fonds comme la Suisse peuvent exercer en matière de démocratisation et de promotion de l’état de droit. Des prêts parfois peu transparents de nouveaux donateurs peuvent favoriser le surendettement. Ces nouveaux donateurs proposent souvent d'autres approches de coopération, par exemple par le biais de la coopération Sud-Sud et de la « Belt and Road Initiative » de la Chine. Leurs approches tiennent encore peu compte des valeurs et des principes de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), mais les collaborations avec ces donateurs présentent des opportunités de mise à échelle.

Ces dernières années, la lutte contre les causes profondes des déplacements forcés et de la migration irrégulière est devenue un élément central des débats sur les politiques de développement, en particulier pour les relations entre l'Europe et l'Afrique. À la suite de conflits armés et de persécutions, plus de 68 millions de personnes ont été contraintes à fuir : 40 millions à l’intérieur de leur pays, 25 millions en tant que réfugiés et 3 millions en tant que requérants d'asile en attente de leur statut. 85 % d’entre eux vivent dans des pays en développement¹⁸. D’autres facteurs, tels que la croissance démographique, les inégalités sociales, la pauvreté, les catastrophes naturelles, la gestion non durable de ressources naturelles ou les effets des changements climatiques accroissent les pressions migratoires.

En 2015, les États membres des Nations Unies ont adopté unanimement l’Agenda 2030 de développement durable. Avec ses 17 objectifs du développement durable (ODD), l'Agenda 2030 fixe un cadre commun, qui réunit les dimensions économiques, sociales et environnementales du développement et qui s'adresse tant aux pays en développement qu'aux pays développés.

L'histoire de l'aide publique au développement montre qu'il n’existe pas de recette miracle. Mais les exemples de pays qui ont connu de forts progrès économiques ont néanmoins des points communs : des droits de propriété minimaux, une solide politique monétaire (pas d’hyperinflation), un État solvable et des conditions-cadres offrant des incitations à la productivité¹⁹. Les États à haut revenu comme la Suisse peuvent soutenir ces processus avec leur expertise, des moyens financiers, des programmes novateurs et un dialogue politique.

1.2.2 Bilan de l'aide publique au développement

De nombreuses études scientifiques revues par des pairs démontrent l'effet considérable que des programmes de développement peuvent avoir sur le niveau de vie, le bien-être et la productivité²⁰, la gouvernance²¹ ou l'accès et la qualité de l'éducation²² et des services de santé. Par exemple, la distribution gratuite de moustiquaires imprégnées d'insecticides a été la principale cause d'une diminution de 40 % de l'incidence du paludisme²³.

Alors que la croissance économique est une condition importante pour le développement, certains auteurs ont remis en question l'effet de l'aide sur la croissance économique et l'augmentation des