Rapport explicatif

Table des matières

Vue d’ensemble ..................................................................................................................................... 4

1 Contexte .................................................................................................................................... 9

1.1 Base constitutionnelle et mandats parlementaires ..................................................................... 9 1.2 Relation avec le programme de la législature et avec les stratégies du Conseil fédéral ......... 11 1.3 Contexte international ............................................................................................................... 11 1.4 Vision et stratégie à l’horizon 2050 .......................................................................................... 15 1.5 Étapes déjà réalisées pour atteindre les objectifs à long terme ............................................... 16 1.5.1 Initiative parlementaire 19.475 ............................................................................................ 16 1.5.2 Politique agricole à partir de 2022 (PA22+) ........................................................................ 17 1.5.3 Plafond des dépenses 2026-2029....................................................................................... 19 1.5.4 Mesures du Conseil fédéral et de l’administration dans le cadre de la politique agricole ... 19 1.5.5 Mesures hors de la politique agricole .................................................................................. 22 1.5.6 Bilan ..................................................................................................................................... 28 1.6 Bilan intermédiaire et besoin d’agir .......................................................................................... 29 1.6.1 Bilan intermédiaire ............................................................................................................... 29 1.6.2 Besoin d’agir ........................................................................................................................ 34

2 Grandes lignes du projet ....................................................................................................... 35

2.1 Ligne directrice ......................................................................................................................... 35 2.2 Éléments clés et mesures proposées ...................................................................................... 35 2.3 Alternatives examinées ............................................................................................................ 38 2.4 Objectifs intermédiaires pour 2033 ........................................................................................... 39

3 Réglementation proposée ..................................................................................................... 41

3.1 Loi sur l’agriculture ................................................................................................................... 41 3.1.1 Principes généraux (titre 1 LAgr) ......................................................................................... 41 3.1.2 Production et ventes (titre 2 LAgr) ....................................................................................... 42 3.1.3 Paiements directs (titre 3 LAgr) ........................................................................................... 49 3.1.4 Améliorations structurelles (titre 5 LAgr) ............................................................................. 66 3.1.5 Recherche, vulgarisation et encouragement de la sélection végétale et de la sélection

animale (titre 6 LAgr) ........................................................................................................... 69 3.1.6 Protection des végétaux et moyens de production (titre 7 LAgr) ........................................ 71 3.1.7 Autres dispositions (titre 7a LAgr) ....................................................................................... 73 3.1.8 Modification d’autres actes .................................................................................................. 76 3.2 Loi fédérale sur la plateforme d’échange de données dans l’agriculture et le secteur

agroalimentaire (LPAA) ............................................................................................................ 77 3.2.1 Réglementation actuelle et nécessité d’agir ........................................................................ 77 3.2.2 Nouvelle réglementation proposée ...................................................................................... 79

4 Commentaires des différents articles .................................................................................. 82

4.1 Loi sur l’agriculture ................................................................................................................... 82 4.2 Loi fédérale sur la plateforme d’échange de données dans l’agriculture et le secteur

agroalimentaire ......................................................................................................................... 96

5 Arrêté fédéral sur les moyens financiers destinés à l’agriculture pour les années 2030 à 2033 ........................................................................................................................................ 108

5.1 Contexte ................................................................................................................................. 108 5.2 Conditions-cadre régissant la fixation des plafonds des dépenses ....................................... 110 5.2.1 Prise en considération de la situation économique ........................................................... 110 5.2.2 Conditions-cadre de la politique financière ....................................................................... 111 5.2.3 Estimations du renchérissement ....................................................................................... 111 5.2.4 Mesures d’accompagnement dans l’agriculture en cas d’accords commerciaux nouveaux

ou élargis ........................................................................................................................... 111 5.3 Besoins financiers pour la période 2030-2033 ....................................................................... 111 5.4 Composition des trois plafonds des dépenses 2030-2033 .................................................... 112