Progetto

Pagamenti diretti (titolo terzo LAgr)

2.2 Pagamenti diretti (titolo terzo LAgr)

2.2.1 Situazione iniziale

I pagamenti diretti sono un elemento fondamentale della politica agricola. Essi permettono di separare la politica dei prezzi da quella dei redditi e completano il reddito dei contadini remunerando adeguatamente le prestazioni fornite (pagamenti diretti generali) o favorendo metodi di produzione particolarmente in armonia con la natura e rispettosi dell'ambiente e degli animali (pagamenti diretti ecologici).

Il principio comprendente la prova che le esigenze ecologiche sono rispettate (PER) quale condizione indispensabile per l'ottenimento dei pagamenti diretti nonché la distinzione fra pagamenti diretti generali e pagamenti diretti ecologici si fonda sull'articolo 104 della Costituzione federale ed è stato trasposto nella legge sull'agricoltura del 29 aprile 1998. Da allora, è rimasto sostanzialmente invariato e la sua validità è riconosciuta da tutti gli interessati.

In seguito al rafforzamento dell'impostazione fondata sull'economia di mercato e all'applicazione degli Accordi dell'OMC, con la Politica agricola 2011 il sostegno del mercato diminuirà sensibilmente. Si prevede di trasferire la maggior parte dei fondi liberati in seguito a questo disimpegno ai pagamenti diretti. L'aumento dei fondi destinati ai pagamenti diretti è inevitabile per consentire all'agricoltura di continuare a fornire prestazioni di interesse generale e per poter attenuare le conseguenze sociali della diminuzione dei redditi. Questo trasferimento dei fondi consente di riaffermare il principio sul quale si sono basate le precedenti fasi della riforma: lo Stato riduce progressivamente la sua influenza sul disciplinamento dei mercati nel settore agricolo. La fornitura di prestazioni di interesse generale è garantita mediante i pagamenti diretti.

Valutazioni scientifiche

Sia i pagamenti diretti generali sia i pagamenti diretti ecologici sono stati oggetto di valutazione. L'efficacia delle singole misure è stata verificata con metodi scientifici. Un altro studio ha esaminato i costi di transazione dei pagamenti diretti. Di seguito presentiamo una sintesi dei principali risultati.

Analisi dell'efficacia dei pagamenti diretti generali ⁹¹

La FAT ha analizzato l'efficacia del sistema dei pagamenti diretti generali in riferimento agli obiettivi della politica agricola. Dal profilo metodologico, lo studio si fonda su analisi bibliografiche, su modelli di calcolo applicabili a singole aziende nonché all'insieme della categoria e sull'analisi dei dati statistici.

I risultati più importanti sono i seguenti:

¾ L'attuale sistema dei pagamenti diretti generali si è rivelato molto efficace;

consente di perseguire gli obiettivi di un'agricoltura multifunzionale definiti nella Costituzione federale.