Progetto

Parte speciale 1: Legge sull’agricoltura

¾ Conformemente agli obiettivi stabiliti, i pagamenti diretti generali hanno avuto

generalmente poca influenza sulla produzione. Il contributo di superficie, in particolare, non ha alcun impatto sulla produzione. I contributi vincolati agli animali hanno rafforzato la competitività della detenzione di animali che consumano foraggio grezzo (cura del paesaggio mediante l'utilizzazione delle superfici).

¾ L'influsso sul reddito dei gestori è evidente. Di regola, un franco di pagamenti

diretti genera un franco di reddito.

¾ I prezzi dei terreni e i canoni di affitto sono sensibilmente diminuiti dopo il pas-

saggio al sistema dei pagamenti diretti. Non si può certamente escludere un certo trasferimento dei pagamenti diretti dai gestori ai proprietari fondiari, ma esso non è superiore a quello riconducibile al sostegno del mercato.

¾ La vitalità delle piccole aziende di montagna ha risentito delle restrizioni in ma-

teria di densità di animali. In questo caso occorre mediare fra obiettivi ecologici e obiettivi di politica sociale.

Valutazione delle misure ecologiche e dei programmi di detenzione di animali ⁹²

Cinque degli obiettivi agro-ecologici nazionali definiti nel messaggio sulla Politica agricola 2007 sono stati raggiunti o superati, mentre due non sono stati raggiunti (cfr. n. 1.2.1.2.1 e 1.4.1.2). L'obiettivo etologico è stato raggiunto. Nel 2003, il 65 per cento dell'effettivo svizzero di animali da reddito (espresso in unità di bestiame grosso) era detenuto secondo i criteri URA e il 34 per cento secondo i criteri SSRA. Studi più approfonditi effettuati su vacche lattifere e suini da ingrasso hanno evidenziato che i programmi SSRA e URA incidevano molto positivamente sulla salute degli animali. I contributi URA non si sono rivelati efficaci nel caso della detenzione di cervi e bisonti poiché le condizioni URA richieste per queste due categorie di animali corrispondono alle prescrizioni in materia di protezione degli animali che tutti gli agricoltori sono tenuti a rispettare.

Costi di transazione dei pagamenti diretti⁹³

In due studi specifici riguardanti i Cantoni dei Grigioni e di Zurigo sono stati valutati i costi di transazione dei pagamenti diretti a livello federale, cantonale e degli agricoltori. Questi costi includono tutti i costi relativi all'esecuzione delle misure, ossia i costi occasionati dalla raccolta e dalla gestione dei dati, dai controlli, dall'irrogazione di sanzioni eccetera. Per contro, non includono i costi dettati dallo sviluppo delle misure, dal monitoraggio o dal trattamento degli interventi politici.

Per l'Ufficio federale dell'agricoltura l'esecuzione costa circa 1,7 milioni di franchi. Nei Cantoni presi in esame (compresi i responsabili dei Comuni), i costi medi per azienda vanno da 269 franchi a 373 franchi. Un'estrapolazione⁹⁴ per tutta la Svizzera conduce a un importo approssimativo di 18,4 milioni di franchi. La maggior parte di questi costi è tuttavia occasionata nelle aziende. Nei Cantoni interessati dai due