Progetto

Parte speciale 1: Legge sull’agricoltura

produzione di latte occupano una posizione intermedia e non otterrebbero quindi né maggiori né minori pagamenti diretti con i contributi USM.

Mantenimento dei contributi vincolati agli animali

Come già evidenziato nella situazione iniziale, il sistema dei pagamenti diretti generali si compone attualmente di contributi che sono direttamente o indirettamente vincolati alla superficie. Il contributo UBGFG può essere designato come un contributo indirettamente vincolato alla superficie poiché versato unicamente per gli animali per i quali l'azienda dispone di una base foraggiera propria. Nella regione di pianura, quindi, al massimo due UBGFG per ettaro di erbaio danno diritto a contributi. Questo valore, graduato in funzione delle zone, scende a 0,8 UBGFG per ettaro di erbaio nella zona di montagna IV.

Un altro notevole vantaggio di un sistema fondato su contributi vincolati agli animali consiste nell'incoraggiare, per il tramite dei contributi UBGFG, la valorizzazione in loco – in cicli chiusi – del foraggio grezzo.

Una tale promozione della detenzione di animali basata su foraggi grezzi genera un valore aggiunto e contribuisce all'insediamento decentralizzato. A ciò si aggiunge il fatto che con il riorientamento della politica agricola nel corso dell'ultimo decennio - introduzione del sistema dei pagamenti diretti e diminuzione concomitante dei prezzi dei prodotti agricoli -, gli incentivi economici si sono spostati verso la funzione di cura del paesaggio, poco bisognosa di manodopera. Questo spostamento si rafforzerà ulteriormente con il proposto sviluppo della politica agricola. L'abolizione dei pagamenti diretti vincolati agli animali accelererebbe sensibilmente questa tendenza provocando un crollo del valore della produzione agricola e una diminuzione delle quote di mercato.

Non bisogna sottovalutare inoltre l'importante ridistribuzione dei mezzi che comporterebbe l'abolizione dei contributi vincolati agli animali. Tradizionalmente, la superficie delle aziende è inferiore nelle regioni in cui viene praticato l'allevamento intensivo di animali. Queste regioni riceverebbero contributi notevolmente inferiori rispetto a oggi. Una tale ridistribuzione non sarebbe socialmente sostenibile.

2.2.2.2.2 Contributo unico per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo

Secondo l'articolo 73 della legge sull'agricoltura, la Confederazione versa contributi per la detenzione di animali da reddito basata su foraggi grezzi per promuovere e salvaguardare la competitività della produzione di latte e di carne basata su foraggi grezzi nonché un’utilizzazione globale delle superfici agricole, in particolare mediante erbai. Per quanto riguarda le aziende che producono latte, il Consiglio federale può ridurre i contributi in funzione del latte commercializzato e tenuto conto dei mezzi finanziari impegnati per il sostegno del mercato lattiero. È per questa ragione che l'effettivo che dà diritto ai contributi è ridotto attualmente di una UBGFG per 4400 chilogrammi di latte commercializzato.

La produzione lattiera beneficia della riattribuzione dei mezzi provenienti dal sostegno del mercato. Tuttavia, si prevede di ridurre sensibilmente il sostegno del mercato nel settore lattiero in due tappe e di mantenere unicamente il supplemento per il latte trasformato in formaggio, ma a un livello nettamente più basso (cfr. n.