Rapporto esplicativo

Compendio

A livello internazionale la predisposizione e il ricorso alla violenza in occasione di manifestazioni sportive sono in costante aumento. Per contrastare tale evoluzione, e in particolare per mettere a disposizione delle autorità i mezzi necessari in vista di future manifestazioni sportive importanti quali ad esempio i campionati europei di calcio EURO 08, durante la primavera del 2006 le Camere federali hanno integrato la legge federale del 21 marzo 1997¹ sulle misure per la salvaguardia della sicurezza interna con le prescrizioni sulla lotta contro la violenza in occasione di manifestazioni sportive. In base a tali disposizioni i tifosi violenti saranno registrati in un sistema d’informazione su scala nazionale e, mediante un sistema a cascata di misure preventive, si potrà impedire loro di commettere atti violenti. In questo pacchetto di misure sono inoltre state disciplinate le possibilità di messa al sicuro, sequestro e confisca di materiale di propaganda con contenuti che incitano alla violenza.

Nel quadro dei dibattiti parlamentari è stata tuttavia contestata la costituzionalità di tre misure sulle cinque previste, vale a dire il divieto di accedere a un’area, l’obbligo di presentarsi alla polizia e il fermo preventivo di polizia per i tifosi violenti. Per questo motivo il Parlamento ha deciso di limitare nel tempo (fino alla fine del 2009) l’applicazione delle tre misure menzionate per garantire che i necessari lavori di adeguamento a livello giuridico fossero avviati con la massima sollecitudine.

In una mozione della Commissione degli affari giuridici del Consiglio degli Stati (CAG-CS) ² il Parlamento ha quindi incaricato il Consiglio federale di adoperarsi affinché le misure previste possano essere applicate anche dopo la scadenza stabilita in base a una base giuridica sufficiente, ovvero una modifica della Costituzione federale o un concordato. La mozione Joder³ persegue un obiettivo simile. È inoltre stata presentata l’iniziativa parlamentare Berset⁴, la quale chiede l’attuazione di una legislazione federale duratura che preveda un giusto equilibrio tra misure preventive e repressive. Incaricata dalla mozione della CAG-CS di garantire la creazione di una base legale sufficiente in tempi adeguati, la Confederazione - d’intesa con i Cantoni – ha già avviato i lavori in tal senso. Nel corso della primavera 2007 i Cantoni prevedono di decidere a titolo definitivo quale opzione scegliere fra «base costituzionale» e «soluzione a livello di concordato».

Il presente avamprogetto conferisce alla Confederazione una competenza globale per il disciplinamento delle misure contro la tifoseria violenta; l’integrazione del disposto costituzionale sullo sport (art. 68 Cost.) fonda la competenza della Confederazione per l’emanazione di misure preventive e repressive al fine di bandire la violenza dagli stadi e da altri luoghi.