Rapporto esplicativo

pestivamente, prima della fine del 2009, ovvero prima della scadenza del termine di applicazione delle misure previste dalla LMSI.

2 Spiegazioni relative al disposto costituzionale

2.1 Tipo di disposto costituzionale

Questo avamprogetto conferisce alla Confederazione la facoltà di emanare prescrizioni per il mantenimento della sicurezza e dell’ordine pubblici in occasione di manifestazioni sportive. In questo settore la Confederazione deve poter prendere le necessarie misure preventive e reattive per prevenire o tenere sotto controllo gli atti violenti commessi in occasione di manifestazioni sportive. In questo settore il nuovo disposto costituzionale assegna alla Confederazione una competenza piena con effetto derogatorio a posteriori.

In questo contesto piena significa che la competenza della Confederazione non si esaurisce con l’emanazione di principi. Alla Confederazione viene infatti conferita la facoltà di emanare prescrizioni concrete atte a garantire una protezione efficace contro i disordini e gli atti violenti in occasione di manifestazioni sportive. In base a tale disposto la Confederazione può prendere tutte le misure necessarie e appropriate per adempiere il nuovo compito assegnatole.

Visto il suo effetto derogatorio, la competenza della Confederazione entra in concorrenza con le competenze legislative cantonali. I Cantoni possono emanare le relative prescrizioni finché la Confederazione non fa uso della sua competenza. Se tuttavia la Confederazione legiferasse in materia, la competenza federale prevarrebbe su quelle cantonali e la Confederazione derogherebbe alle eventuali norme cantonali. Le norme cantonali decadrebbero comunque soltanto laddove il legislatore federale ha sfruttato fino in fondo la propria competenza.

Il nuovo disposto costituzionale assegna alla Confederazione la facoltà di disciplinare la materia in questione senza tuttavia obbligarla a farlo. La norma sulla competenza permette al legislatore federale d’intervenire, senza tuttavia assegnargli un mandato. La Confederazione

– in base alle sue restanti competenze nel settore della sicurezza – ha già fatto uso della propria competenza legislativa emanando una serie di misure preventive per la lotta contro la tifoseria violenta tese a integrare la LMSI. Con il nuovo disposto questo pacchetto di misure poggia ora su una base costituzionale esplicita. Le misure sancite nella LMSI hanno una chiara priorità; il disposto costituzionale lascia tuttavia alla Confederazione la possibilità di prendere altre o ulteriori misure preventive o repressive adeguate per mettere la parola fine alla violenza in occasione di manifestazioni sportive.

2.2 Collocazione sistematica del disposto costituzionale

I disordini violenti che si verificano in occasione di manifestazioni sportive rappresentano un pregiudizio alla sicurezza e all’ordine pubblici. I classici beni di polizia quali la vita, la salute, la libertà e la proprietà sono messi a rischio. Considerati i beni giuridici da proteggere e gli obiettivi che si vogliono raggiungere con la modifica costituzionale, l’avamprogetto di revisione è da collocare essenzialmente nell’ambito della sicurezza interna. Il nuovo disposto costituzionale fonda quindi una competenza parziale della Confederazione nell’ambito della sicurezza interna.

L’obiettivo della competenza è tuttavia limitato esclusivamente all’emanazione di prescrizioni necessarie alla prevenzione della violenza e alla gestione di situazioni di pericolo acuto in