Avamprogetto e rapporto

partire dal raddoppio del numero dei decolli nel 1997, e che il termine di prescrizione aveva cominciato a decorrere solo da quel momento.

Il Consiglio federale ha emanato i valori limite d’immissione per gli aeroporti nell’Allegato 5 dell’OIF soltanto il 12 aprile del 2000. Questi valori limite erano molto elevati (67 db(A) Leq al giorno) e il Tribunale federale, nella sua decisione dell’8 dicembre 200022, li ha ridotti a 60 db(A) Leq (GS23 II) e a 65 db(A) Leq (GS III). In funzione di questi valori limite d’immissione definitivi, l’OIF è stata modificata solo il 30 maggio 2001, e la modifica è entrata in vigore il 1° giugno 200124. Questi valori limite d’immissione determinano, ai sensi della prassi costante del Tribunale federale, se una violazione di diritti di vicinato è eccessiva e se essa giustifica il versamento di un’indennità d’espropriazione. I cittadini sono rimasti molto a lungo nell’incertezza per quanto concerne i valori limite d’immissione che dovevano entrare in vigore per gli aeroporti25. La non fissazione di questi valori faceva mancare un elemento indispensabile per la determinazione della gravità del carico inquinante secondo la giurisprudenza in materia di diritto d’espropriazione del Tribunale federale e, pertanto, impediva di valutare le possibilità di successo di una domanda d’indennità d’espropriazione. Il Tribunale federale, fondando le sue decisioni in materia di prescrizione non sul momento in cui i valori limite vengono superati ma su quello in cui la specialità delle immissioni e la gravità del carico sono oggettivamente constatabili, recede rispetto dalla sua prassi invalsa da lungo tempo.

Il termine di prescrizione di cinque anni applicato dal Tribunale federale, quale libera decisione di diritto, non risulta ben fondata anche nel campo del diritto pubblico, per il quale il termine di prescrizione per le prestazioni uniche è in generale di dieci anni. Inoltre, il Tribunale federale ha fissato a dieci anni il termine di prescrizione dell’indennità per espropriazione materiale26.

Inoltre, il Tribunale federale non tiene conto del fatto che le pretese secondo il diritto di vicinato (art. 679 e 684 CC) non si prescrivono fintanto che il danno perdura27.

Con tutte le incertezze menzionate, non si poteva esigere che un proprietario si lanciasse in una procedura d’indennità. Inoltre, il termine di prescrizione di cinque anni introdotto dal Tribunale federale è privo di ogni fondamento legale e viola l’articolo 26 Cost. In uno Stato di diritto, privare i cittadini del loro diritto a un’indennità per il deprezzamento dei loro fondi a causa dell’esercizio di aeroporti,